中國大撒錢的一帶一路　為何各國防備心反而水漲船高？

「一帶一路」倡議屆滿五年之際，中國又有新動作。提出這項計畫的中國國家主席習近平，昨（3）日在中非論壇正式宣布，中國將提供非洲各項專案貸款、投資與援助計畫，總金額達到600億美元；習近平並指出，對於與中國有邦交的「最不發達、小島及發展中國家」，中國也將免除今年底前到期仍積欠的債務。

這次論壇一口氣邀集53國、聲勢浩大，除了與中華民國仍有邦交的史瓦蒂尼，全非洲幾乎都到了，包括甘比亞，聖多美和普林西比，布吉納法索等三個我國昔日友邦，也一同亮相北京，頗有非洲團結一致的意味。

這似乎代表，當貿易戰陰影還未散去，各國官方、民間又因為一帶一路的副作用，陸續浮現反對聲浪，中國仍不願擱置整個戰略構想，而是重新回到低調應對的態度，力圖以時間換取空間。

上路五年 一帶一路成效不如預期

將近兩千個日子以來，一帶一路為中國帶來多少效益？對這個問題，外界看法落差懸殊。首先必須認清，一帶一路施行至目前，各國對中國的防備，反而有水漲船高之勢！

當美國總統川普試圖打破所有國際貿易、政治規則，因而開罪無數國家，中國固然趁機疾呼，試圖充當自由貿易和開放的領頭羊，但從現實反應看來，一帶一路周邊國家對於中國，態度仍是若即若離，尚不打算全面靠攏。

名為跨國建設、實則為中資企業帶來大筆訂單，是各國對一帶一路倡議無法放下戒心的主因。「建設開支相當不透明，而且工程發包對象有欠公平，」歐盟駐北京大使史威固（Dietmar Schweisgut）日前對奧地利媒體標準報強調。史威固統計，一帶一路的相關建設，竟有高達90%訂單被較有出海實力的中資國有企業取得，「只顧自身利益的態度，很難不招致批評」。

參與國家 陸續債台高築

另一項威力驚人的傷害是國債。一帶一路啟動迄今，各國都著手籌劃「聽來很美妙」的建設項目，但超支是這些建設的共通現象，幾年下來，參與國家債台高築；加上美國聯準會升息，這些國家多屬於新興市場國、貨幣對美元匯率跌跌不休，這才發現自己的處境，竟然就像迫不及待跳進鍋子裡的青蛙，四周水溫越來越高，讓參與國終於難以承受，開始陸續「跳船」。

馬來西亞首相馬哈地在訪問中國大陸期間，公開宣布因為債務負擔沈重，決定退出中、馬合作的東海岸鐵路及天然氣管道等三項建設，就是顯例。「我們不想看到新殖民主義」，九十高齡的馬哈地，這番強悍無比的聲明，就像鋼板一樣堅硬、冰冷，馬來西亞的轉向，對中國衝擊肯定不小。

除了馬來西亞，斯里蘭卡、巴基斯坦和衣索比亞，也先後遭遇債務飆升的困境。斯里蘭卡在前政府任期內，向中國貸款80億美元、建設了漢班托塔港，整個園區還包括物流中心、板球場及國際機場，但由於利用率低落、斯里蘭卡無力償債，去（2017）年底，斯國政府終於決定作價11億美元，將漢班托塔港租借給中資企業-招商局港口控股，為期長達99年，引發巨大的主權爭議。 （相關報導： 中非合作論壇今開幕：非洲國家扛得起「大撒幣」嗎？一帶一路「債務陷阱」知多少 ｜ 更多文章 ）

眼見鄰國窘境，緬甸也大幅縮編一帶一路的建設。原來中、緬協議，由中國中信集團在緬甸海岸建設地位重要的皎漂港，計畫將花費高達73億美元；8月初，緬甸表示將重新評估該項建設，準備把金額縮減至13億美元，原來可停泊大型油輪的10個泊位，將縮減為2個。

衣索比亞和巴基斯坦處境也相去不遠。衣索比亞缺乏天然資源，卻成為中國在非洲放款金額最高的國家，這使得大批中資進駐後，還款能力成了問題；連中共中央黨校教授趙磊先前都在黨營媒體上撰文，指出衣國由中資建成的兩項鐵道建設「獲利能力低下，對於額外成本也考慮不周」，恐怕會陷入無以為繼的窘境。

另一方面，巴基斯坦斥資20億美元的全國第一條高架捷運-橘線，由中國國企建成，但如今國債讓新政府難以負擔，終於向IMF（國際貨幣基金）開口求援。

針對中國導致一帶一路鄰國的財務困境，中國則一再澄清是不實報導，或是「占該國總債務比率僅一成」，習近平也在中非論壇上重申，中國對非洲的投資是沒有任何附加條件的。

美國出手圍堵 日本立場反而軟化

當一帶一路「名不符實」的指控越來越強烈，美國行動了。8月初，美國總統川普被披露在一場晚宴上，大肆批評一帶一路讓他「深感被冒犯」，這可不是興之所至的狂言，因為美國國務卿龐培奧宣布，美方將展開一項建設計畫，斥資1.13億美元，資助印度、太平洋各國發展能源、基礎建設與數位連結三大領域建設，顯然用意是要與一帶一路抗衡。

眼前看來，龐培奧提出的金額，實在與中國提出的1兆美元相去太遠、根本微不足道；但美國政府帶頭、後續由日本、澳洲和印度跟進，能夠吸引的各國官方、民間資金，勢必遠超此數，基於川普接二連三針對中國的關稅及各種政治舉措，可以預見美國在貿易戰之外，很可能將透過投資、掀起另一場圍堵中國的角力。

其實，一帶一路並非全無成效，哈薩克外交部次長瓦西連科（Roman Vassilenko）就對歐洲媒體指出，2017年經中、哈邊境霍爾果斯自貿區輸往歐洲的貨櫃，由前一年的10.5萬個暴增為20萬個，今年預計再翻倍至40萬個，2021年可望增至200萬個。顯示鐵路運輸的需求確實存在。

股票在台上市的物流業者台驊國際控股，中歐班列相關業務去年也大幅成長，裝載量大增69.6%、毛利成長近9成，今年有機會再繳出顯著擴張。

更值得注意的是，目前因為歐洲與俄羅斯鐵軌寬度不同，中歐班列必須各在中、哈邊境，及白俄羅斯與波蘭邊境「換車」一次，即使自鄭州出發、以時速120公里疾馳，行駛至歐洲仍須14天；瓦西連科透露，目前有歐洲運輸業者開始遊說各國，希望整合兩種寬度的鐵軌，若此事進展順利，中歐班列的運輸能量可望大幅提高。

另一個鴨子划水的機構，則是亞投行。由中國領銜成立的亞投行，目前成員國86個，在12個國家展開24個建設項目，對外融資金額達40億美元，亞投行行長金立群的名言：「亞投行辦事是以最高標準，決不是以西方標準」，充分展現了亞投行不受西方主導的態度。 （相關報導： 中非合作論壇今開幕：非洲國家扛得起「大撒幣」嗎？一帶一路「債務陷阱」知多少 ｜ 更多文章 ）

而且除了美國至今不參與，唯一沒有任何代表出席亞投行會議的日本，近來態度也明顯轉變：中日雙方剛剛敲定，日本首相安倍晉三可望於10月底訪問中國，由此可見，表面上一路挨打的中國，在地緣政治的這盤棋局，還未走到窮途末路，只要偃旗息鼓、重新盤整，大有鹹魚翻生的空間。