美中新冷戰》美國管制新疆相關產品進口,中國「對口援疆」政策讓企業進退兩難

2022-07-03 13:00

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新文件顯示,中國國家主席習近平在一次講話中指出,人口比例是新疆和平的基礎。(AP)

新文件顯示,中國國家主席習近平在一次講話中指出,人口比例是新疆和平的基礎。(AP)

美國用法律方式禁止進口新疆產品,除非能夠提供沒有使用強迫勞動的證明。但美國一家非營利組織最近公布的研究報告指出,這一禁令可能對總部位於新疆以外的中國企業也產生影響,從中國進口產品的海外公司也要格外小心。

美國於2022年6月21日開始執行《防止強迫維吾爾人勞動法》,禁止所有與新疆存在關聯的產品進入美國。該法律假定所有的這些產品都是通過強迫勞動製造而成,並在美國邊境進行攔截。如果要進口涉及新疆的產品,需要提供沒有使用強迫勞動的證明。

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在中國已經成為全球供應鏈中不可或缺的一環之後,該項法律在執行時將會遇到許多困難,一家公司在進口生產於中國的商品時,亦很難判定,該商品是否涉及了被迫工作的新疆勞工。

位於美國華盛頓的先進國防研究中心C4ADS) 是一個非營利組織,致力於打擊威脅全球和平與安全的非法網絡,曾多次發布有關中國當局侵犯維吾爾穆斯林和其他少數民族的權益的的報告。6月30日,該組織發布了了標題為「換檔」 (Shifting Gears)的報告,旨在勾勒出中國是怎樣在過去的二十年裡,將位於東部沿海的產業逐漸轉移到新疆維吾爾自治區。並希望這一份報告,能夠幫助海外公司在選擇位於中國的供應商時做好盡責調查,盡可能避免涉及強迫勞動的產品。

此份報告的作者是C4ADS人類安全計畫組的分析師莫格雷特(Nicole Morgret),她在過去數年中都致力於和維吾爾人權益有關的研究。在談到寫作這份報告的目的時,她對德國之聲中文網表示:這份報告的目的在於制定一個框架,以幫助希望將供應鏈撤出新疆地區的公司,也希望《防止強迫維吾爾人勞動法》的實施能激勵越來越多的公司遠離該地區。

「對口援疆」項目讓許多東部地區的產業轉移到新疆(資料圖片)

北京力推「對口援疆」

在報告中,莫格雷特提到了一個名為「對口援疆」的計劃,即中國政府要求北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等十九個省市承擔起對口支援新疆的任務。根據莫格雷特的總結,在該計劃的指導下,有三種方法可以將東部沿海地區的工業向新疆轉移,在利用新疆廉價勞動力的同時,同化維吾爾穆斯林和其他少數民族,限制這些少數民族發展本民族的文化,而這三種方法在執行時互相之間又有重疊。在三種方法分別為:政府建設工業園區;大型國有企業將勞動力密集型產業如紡織業等向新疆地區轉移;私營企業在水電費減免等優惠政策的的激勵下向新疆轉移。

該計劃始於2010年,那一年舉行了第一次中央新疆工作座談會,當時主持會議的還是時任中共中央總書記胡錦濤。2014年,習近平主持召開第二次中央新疆工作座談會,他在會上表示:「對口援疆是國家戰略,必須長期堅持,把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程。」中國官方媒體新華社在2021年的報道中這樣描述這項計劃:「2010年,新一輪對口援疆工作啟動。涵蓋經濟、科技、教育、醫療、人才等全方位支援新疆的機制,為天山南北發展注入澎湃動力」,並將該計劃的成就概括為「幫助新疆300余萬農村貧困人口告別貧困,2500多萬新疆各族人民同步圓夢小康」。

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