觀點投書：美豬開放與加入CPTPP的關聯

含萊克多巴胺（下稱萊劑）豬肉進口自2021年1月1日正式開放進口，而開放至今11個月，依照行政院公布之豬肉儀表板顯示，目前含有萊劑之豬肉進口台灣比率依然為0%，而爭議較大的美豬進口數量，也只佔總體市場不到1%。

同時，國人消費人仍然以本土豬肉為大宗，豬肉占比達到89%，內臟等其他部位更達到95%，顯見我國豬肉消費市場習慣，並沒有因為萊豬開放而有改變，民眾依然選擇以食用不含萊劑的台灣豬為主，而商家也只進口不含萊劑之豬肉。

而接下來，即將舉行的反美豬公投，到底內容是什麼？同意反對的立場如何？萊劑的疑慮何在？與台灣今年9月遞件加入的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）關聯在哪裡？以下來分別敘述。

反美豬公投投什麼？

主文：「你是否同意政府應全面禁止進口含有瘦肉精（萊克多巴胺等乙型受體素）豬隻之肉品、內臟及其相關產製品？」

在討論以前我們需要注意的是，美豬、美牛在過去便已開放進口，因此這次的公投就提案的國民黨所言，是針對是否同意進口含有萊劑的豬肉進行投票，也是所謂「反萊豬公投」。而對於這項議題，正反方各有其論點，可以說也分別是從食安疑慮與國際現實的兩方面進行考慮。

同意方論點

同意方的論點基本上主張萊劑對人體的研究還不夠多，民眾長期攝取殘量不清楚是否會造成健康問題。同時，國人飲食習慣攝取豬肉數量遠高於其他肉品，雖有國際標準但國際對於萊劑的開放使用與否仍有爭議，而標準也未必適用於常食用內臟的國人，因此強調國民健康不能成為特定國家利益交易籌碼。

不同意方論點

而相對於同意方對萊豬開放的相關疑慮，公投不同意方則認為就現實層面來看，禁止美豬進口將阻擋台灣國際經貿談判，尤其我國目前正積極尋求加入的CPTPP所有會員國都開放含有萊劑的豬肉進口，如果公投過關將對於台灣的加入談判帶來衝擊。同時根據報導，行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮在11月8日表示，真的通過公投後，台灣加入CPTPP的「難度將絕對增加」。

萊劑的疑慮？

萊克多巴胺（Ractopamine）目前並不會拿來在人體上直接使用，主要都是使用在畜牧動物中，減少動物脂肪生成達到增加瘦肉的效果。但目前觀察，人體如服用過量可能引發心悸、心血管疾病，出現噁心、頭暈、手顫抖、心悸、血壓上升等中毒症狀。

而其實，萊劑的使用的確在國際上有所爭論，目前包含聯合國國際食品法典委員會CODEX，以及美、加、澳、日、韓、紐等26個國家，對於萊劑使用皆屬許可，容許殘留量也都訂有一定標準。

反觀歐盟、俄、中等國家則並未開放萊劑使用，歐洲食品安全局（European Food Safety Agency）也認為CODEX的相關評估報告僅有6名受試者太少，數據缺乏可靠性，而且內容僅有短期的急性毒性評估，並沒有評估長期影響的科學數據。 （相關報導： 施威全觀點：總統別纏夾─外貿亮眼乃因大陸經濟好，而非萊豬 ｜ 更多文章 ）

但儘管如此，根據《農傳媒》去年8月的報導，台灣大學獸醫學院榮譽教授賴秀穗表示，萊劑是毒性很低的瘦肉精，國內已比照CODEX的國際標準容許萊劑殘留0.01ppm以下美牛可進口，「美豬為什麼不行？」美豬即使也訂0.01ppm殘留容許量，也要一次吃到半頭豬才可能對健康有害。此外，因應國人有食用豬隻內臟之習慣，台灣在可能殘留萊劑較多腎臟，萊劑許可量相比於國際的0.09ppm更低到只有0.04ppm，可謂相當嚴苛。

以上的標準，假如我們以1名60公斤的成人為例，需要每天食用6公斤肉品，且連續吃5到10年，才可能超過安全攝取量。同時，科學界普遍認為，人體自食物中攝入萊劑後多能快速代謝，平均48小時後體內殘留量便趨近於零，正常飲食狀態之下，實在很難有超標的可能。

與CPTPP關聯何在？

對於這次的反美豬公投不只貿易談判代表，行政院長蘇貞昌11月5日在立法院接受質詢時，更表示反萊豬就是反美豬，將影響台灣加入CPTPP的機會。而國民黨對於蘇揆之言論，也提出質疑認為明明就是反萊豬怎會變成反美豬，更指出美國不在CPTPP，為何禁萊豬會導致台灣無法加入CPTPP？

反萊豬=反美豬

其實，依照農委會資料，目前全球核可於豬飼料中添加萊劑的國家（地區）僅27個，這27地台灣目前只允許進口加拿大、紐西蘭、澳洲、美國等4國。而加拿大全國出口豬肉不含萊劑，台灣至今也未曾進口過紐西蘭豬肉，澳洲國內使用萊劑飼養之豬隻比例極低，佔我國總進口數量更是極微。

因此，反萊豬最大的爭議其實便是美豬的進口與否，同時這也是為什麼，政府與專家學者認為標示產地便能讓消費者有效的自行選擇，決定其是否接受可能含有萊劑之肉品。

那到底與CPTPP的關係在哪裡？

前文我們不斷的提到CPTPP，究竟是指什麼？其實CPTPP就是所謂的跨太平洋夥伴全面進步協定，為一種多國的自由貿易協定，成員國包含日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯是等11國，是由美國退出TPP後轉變而來。

目前，會員國人口規模將近5億（占全球7%），總GDP超過11兆美元（占全球13.1%），貿易值占我國貿易總值超過24%。對於目前在國際經貿上，受到外在勢力打壓而簽訂貿易協定困難的台灣來說，參與這類區域經濟整合是相當有幫助，能大幅降低我國進出口成本，提升國際經貿優勢。

近期，英國、中國也爭相遞件加入CPTPP，今年9月22日台灣也正式遞件加入，並將開始一連串入會程序與審查。CPTPP是一項相當高標準的國際協定，簽訂的成員必須在貿易政策、法規上符合其需求，同時加入時必須獲得現有成員國的各方共識才能完成。而對於豬肉的萊劑使用，CPTPP的全體成員國便是在符合國際標準的要求下，全面開放通過。台灣如果未來欲加入，也勢必要遵守組織的貿易規定。

除了組織內成員對於萊劑的開放，另一個影響加入的原因便是國際貿易上的誠信問題。今天政府選擇接受國際標準、尊重當今科學結果，開放符合國際萊劑安全標準的美豬進口，如事後反悔將使台灣遭受質疑，並影響各國對台灣是否接受國際標準的看法，傷害國家形象、信用甚鉅，甚至影響台美關係。

而根據《鏡周刊》報導，國民黨國際部副主任黃裕鈞11月4日上節目時坦言：「雖然反萊豬不等於反美，但台灣若不進口萊豬，某種程度上會影響到台美的經貿談判」，就他接收到的訊息是，負責貿易談判的美國貿易總署（USTR）認為若反萊豬公投過關，他們就會建議總統不進行後續經貿談判。

現狀為兼顧食安與經濟發展的最佳解

因此，在確保國人食品安全的前提下，同時考量台灣國際的經貿未來發展，支持符合國際萊劑安全標準的豬肉進口，是符合目前科學根據的決定。

尤其國人食用豬肉之習慣依然為在地溫體豬為主，而台灣對於萊劑的標準更是嚴格，故維持當今開放政策，可為影響最小，更兼顧食安與經濟的最佳方案，對於我國未來發展而言應是利大於弊。 （相關報導： 施威全觀點：總統別纏夾─外貿亮眼乃因大陸經濟好，而非萊豬 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國立台北大學公行系學生