遭批背叛、球員兼裁判 為何凱擘放棄頻道代理,會惹來業界怒罵?

2017-11-29 07:30

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全台最大有線電視系統業者凱擘,上周宣布停止頻道代理業務,消息宣布後震撼業界。(資料照,取自Google Map)

全台最大有線電視系統業者凱擘,上周宣布停止頻道代理業務,消息宣布後震撼業界。(資料照,取自Google Map)

全台最大有線電視系統業者凱擘,上周宣布停止頻道代理業務,消息宣布後震撼業界,凱擘不僅宣布放棄頻道代理,還準備配合國家通訊傳播委員會(NCC)政策,在台南市提出200元與400元的分組付費方案,由於目前正值有線電視明年度費率審議期間,凱擘在關鍵時刻準備當「模範生」,看在頻道商眼裡,卻形同自動繳械,凱擘代理的東森、緯來電視,痛批凱擘「球員兼裁判」,為何放棄頻道代理,反而成為業界的「罪人」?「球員兼裁判」罵的,到底是凱擘,還是NCC?

台灣有線電視市場,長期以來在5大有線電視系統與3大頻道代理商寡佔下,已衍生的恐怖平衡現象,凱擘、中嘉與年代等系統業者,旗下的凱擘、全球數位與佳訊同時經營頻道代理,和NCC要求的「公平上下架」精神,本來就存在矛盾,放棄頻道代理業務,放棄頻道代理利益,理論上是降低系統與內容的垂直壟斷,為何會被批評為「球員兼裁判」?

頻道代理遭新進業者告狀NCC 凱擘限期到期前竟放棄

凱擘放棄頻道代理,整個事件肇因於去年NCC移送頻道代理商開始,由於馬政府時代,有線電視開放跨區經營,新進業者北都與全國數位向NCC告狀,認為凱擘和全球數位、佳訊3家代理業者,所訂定的「最低保證戶數」(MG)收費標準,對新進業者明顯不公,公平會於是在去年底與今年9月,對三大代理商祭出重罰。

2017-11-27-凱擘大寬頻台北文山門市。(取自Google Map)
凱擘先前,曾因「最低保證戶數」標準而遭公平會重罰。圖為凱擘文山區服務據點。(資料照,取自Google Map)

先前,凱擘與全球數位提出個改善方案,同意將收費標準,從開播區域所涵蓋行政區域戶數之15%調降為10%;就超過MG部分之戶數視商業條件給予折扣,但公平會並不接受,眼看第二次處分後的2個月限期改正期限,即將在11月20日到期,凱擘方面釜底抽薪,決定放棄頻道代理業務。根據業界評估,凱擘放棄頻道代理權,每年營收將減少20億元,以頻道代理淨利10%估算,損失獲利大約是2-3億元。

100多頻道打包全收、節目不斷重播 凱擘盼改革電視系統生態

凱擘總經理王鴻紳表示,凱擘之所以放棄頻道代理,除了是避免再被公平會處罰外,凱擘也希望改變目前三大頻道代理商,綑綁100多個頻道上架的「照單全收」模式,「過去作為頻道代理商,對於收視率低、節目品質不佳的頻道,無法拒絕上架,放棄頻道代理業務後,就沒有這種包袱,未來對於凱擘上架的頻道,我們希望直接跟頻道商談,讓品質不佳的頻道,可以從目前基本頻道中退場,至於品質較佳的優質數位頻道,則可以移入基本頻道套餐中。」

2017-11-27-凱擘大寬頻MOD廣告02。(取自凱擘MOD廣告)
王鴻紳指出,未來對於上架的頻道,希望直接跟頻道商談,讓品質不佳的頻道從基本頻道中退場。圖為凱擘MOD廣告畫面。(資料照,取自凱擘MOD廣告)

王鴻紳表示,台灣5大有線電視系統與3大頻道代理商的頻道上架協調機制,已經行之多年,好處是頻道上架後,不會被斷訊或擅自移頻,頻道商透過頻道代理商,可以在年初即收到授權金,降低經營成本,這樣的運作模式,如果100多個頻道都能提供好內容,就不會產生爭議,但長期運作下來卻發現,頻道商為了壓低營運成本、提高獲利,不斷將節目內容重播,這樣的生態有必要進行調整。

為了推動這項「改革」,凱擘事前多次徵詢NCC意見,和中華電信董事長鄭優推動MOD「收視分潤」機制,事先拜會NCC,作法如出一轍,然而,凱擘作為台灣第一大有線電視系統,放棄頻道代理,等於對市場丟下震撼彈,對於凱擘目前代理的東森、緯來、衛視與民視,更是一大衝擊。凱擘不僅放棄頻道代理,還準備配合NCC政策,在台南推出「分組付費」方案,對有線電視頻道商形同「背叛」。

遵循NCC建議提分組付費 凱擘惹毛頻道業者

一家不具名頻道商表示,公平會去年調查有線電視頻道代理商「最低保證戶數」(MG)定價標準時,中華民國衛星電視同業公會還發函公平會,對MG15%的收費機制,為頻道代理商辯護,衛星公會強調,「全世界的影視產業的內容授權,都是採取預付制,頻道業者取得預付款後,才有錢製作節目,MG15%本來就是系統業者該給頻道商的。」

業者表示,衛星公會發函公平會,肯定「最低保證戶數」的商業機制,凱擘竟然現在提早舉白旗,宣布放棄頻道代理的時間點,還是年底頻道議約上架的敏感時機,東森、緯來一直到凱擘宣布的前一天,內部都還在針對頻道代理合約進行討論,沒想到凱擘竟然在沒告知的情況下,就宣布放棄頻道代理,讓他們措手不及。

2016-12-19-國家通訊傳播委員會大樓-NCC大樓-NCC門口-盧逸峰攝
NCC今年10月發文「建議」系統業者,規劃明年的分級付費方式。(資料照,盧逸峰攝)

頻道業者更氣的是,NCC今年10月發文「建議」系統業者,規劃明年的分級付費方式,凱擘不僅放棄頻道代理,旗下的南天有線電視,還準備向NCC提出分組付費方案,朝著NCC所建議的200元、400元的收視費套餐方案規劃,業界都在關切,哪些頻道會被「擠掉」。

台南先做「分組付費」試點 系統商憂其他縣市將須跟進

據了解,王鴻紳在27日親自拜會NCC副主委翁柏宗,雙方將針對南天有線電視的分組付費方案進行討論。

凱擘法務部經理林雅惠表示,NCC針對分組付費已經多次發函,根據NCC先前所公告的原則,未來有線電視的分組付費,將以14+5N+S的模式進行分組,即是14個必載頻道(無線台+國會頻道),加上戲劇、電影、綜合、新聞與兒童等5個類型頻道,再加上民眾自行選擇的加值頻道,南天目前的有線電視費率為540元,未來配合提出分組付費方案後,將會有不同收費標準。

據了解,之所以選擇台南市作為全國「分組付費」實驗區,主要是因為台南市目前有線電視數位化普及率全國最高,台南等6個縣市的有線電視費率審議,係委託NCC審查。但頻道業者擔心,一旦台南的南天「分組付費」方案通過後,目前在審查有線電視費率的其他縣市,一定會要求其他系統業者比照辦理,台灣有線電視將會陷入一陣混亂。

NCC擔保:台南若提分組付費,同區業者不會被迫提方案

對於頻道業者的擔憂,NCC副主委翁柏宗表示,關於台南實施有線電視「分組付費」,NCC已邀請頻道業者表達意見,27日將請凱擘最近提出放棄頻道代理與收視率調查的上下架機制進行討論,「並非如外界形容,是對民視2個數位台申請下架的行政調查。」

翁柏宗表示,凱擘要放棄頻道代理,NCC予以尊重,就像國人賣房子,有些會找仲介,有些不用仲介一樣,頻道代理制度可以降低頻道商經營成本,這部分從永鑫多媒體代理HBO等境外頻道案例可以看出,「境內頻道商,以前都是活在舒適圈,在凱擘退出頻道代理後,市場會如何演變,NCC尊重市場運作。」

20170321-行政院記者會,NCC副主委翁柏宗發言。(盧逸峰攝)
翁柏宗指出,境內頻道商以前都是活在舒適圈,在凱擘退出後,市場會如何演變,NCC尊重市場運作。(資料照,盧逸峰攝)

翁表示,有線電視實施分組付費,必須有一個完整機制,在相關機制尚未建立以前,NCC將會持續與利害關係人進行溝通,「誠如NCC主委詹婷怡所言,分組付費並沒有強迫,只要業者願意提出來,我們就進行審查。」

翁柏宗強調,台南的南天若提出分組付費方案,不會因此導致同一個經營區的新永安與三冠王2家業者,必須被迫提出分組付費方案,分組付費影響到很多人收視權益,NCC希望兼顧消費者收視選擇權,產業健全與產業適當利潤,因此相關的徵詢程序,都還在進行當中。

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