至少4000位政務官等待拜登任命！美國總統交接程序還有哪些工作？

美國總統大選過去三個星期，總統川普至今沒有承認敗選，但迫於時間壓力，川普政府已經開始交接工作，拜登也表示川普團隊「頗有誠意」，進度並沒有落後太多。

以民主黨為主的眾議院23日要求美國總務署（GSA）加快腳步進行總統交接，總務署也承諾下周將向重要的眾議院委員會提出交接簡報。依照美國憲法規定，美國將於1月20日舉辦新任總統就職大典，距今剩下不到2個月，但因為川普（Donald Trump）至今不曾承認敗選，一度讓外界擔憂政權能否順利交接。

所幸，準總統拜登（Joe Biden）透露，川普政府已經主動聯絡他們，而且表現「頗有誠意」，雙方迅速展開和平交接。拜登受訪時表示：「他們已經開始動作，讓我有權限取得『總統每日簡報』（President’s Daily Brief，PDB），我們也在安排與白宮疫情小組會面……所以我認為，我們沒有比之前設想的進度落後太多。」

總統每日簡報是由中央情報局（CIA）製作的最高機密情報，讓最高統帥每天都能瞭解全球競爭對手的能耐與意圖，照慣例，選後不久，總統當選人就會開始獲取PDB，但川普之前遲遲沒有下令國家情報總監辦公室（Office of the Director of National Intelligence，ODNI）展開工作。根據美國法規，總務署將負責政權交接的所有事宜，包括提供資金、安排場地與設備等等，好讓交接程序更為快速。無黨派諮詢委員會「總統交接中心」（Center for Presidential Transition）稱，傳統上交接程序會延續整整11個星期，也就是從當選人揭曉一直到新總統就職之間。

任命4000官員+簡報馬拉松

交接過程最主要的工作有三項：選任官員、聽取簡報，以及安排準總統滿滿的行程。

準總統團隊往往需要走遍聯邦政府各大機關，以便全盤了解國政近況。根據總統交接中心簡介，2016年川普交接團隊共造訪了42個機關、聽取328份機關簡報；2008年歐巴馬（Barack Obama）則是走訪62個機關、聽取349份簡報。

準總統交接團隊通常在大選之前就需做好準備，先行了解交接事宜，因為需要交接的工作不只正副總統，還包括約4000名政務官的人選，都需要新總統一一定奪。早在選舉開始前，現任總統的白宮幕僚長及交接團隊主席也已經簽署好交接備忘錄，以充分展現民主政權輪替的合作態度。

除了總統，時任副總統拜登同時也與準副總統彭斯（Mike Pence）會面，現任與新任政府的重要官員也要趁此期間碰面，以便對接未來四年的任務。4000名政務官之中，需要參議院批准的職位約1200個，新政府也需要協助進行這些人選的背景審查。 （相關報導： 【中英對照】美國總務署長莫菲致候任總統拜登的一封信：我確定您可以使用總統交接資源 ｜ 更多文章 ）

國安簡報能多詳盡就多詳盡

眾多交接事項中，最重要的莫過於每日國安簡報。其實在大選之前，所有總統候選人都能獲得部分國安情報，但詳細程度和頻率自然比不上準總統能獲知的內容。美國1963年制定的《總統交接法》（Presidential Transition Act of 1963）規定，現任總統必須把國安威脅、主要軍事行動等資訊盡可能詳實地交給準總統，好讓新政府盡快開始物色合適的國防高層人選。

國安簡報對國家運作極為重要，每拖延一天都有可能影響政情，因此大多數準總統從交接時期開始就會每天聽取國安簡報。今年由於情況特殊，拜登表示會多加聯繫衛生部門高層，取得所有公衛相關資訊。

BBC報導，2000年共和黨小布希（George W. Bush）對戰高爾（Al Gore），但選舉結果發生爭議，整整36天後才確認由小布希勝選。而2001年九一一攻擊發生後，911事件調查委員會（the 9/11 Conmission）認為，很有可能是因為交接過程延誤太久，小布希政府因此預防恐攻危機的部分機會。

準總統外交生活

與國內官員會面之外，準總統還需要接受來自各國領袖的祝賀，主要是由國務院協助處理。目前為止，拜登還是藉由非官方管道與外國領袖通訊，但交接開始之後，他就能使用政府電子信箱，也擁有更多安全管理的相關權限。

白宮生活分享

傳統上，大選後一星期之內，現任總統夫婦就會邀請準總統夫婦前往白宮用餐，他們會盡主人之誼，帶領準總統夫婦認識白宮環境並在橢圓形辦公室會談，討論國事也分享白宮生活秘辛。2016年川普擊敗希拉蕊（Hillary Clinton）時也有許多計票爭議，但GSA隔天即認為川普勝選，歐巴馬也迅速在選後第二天邀請他和夫人梅蘭妮亞（Melania Trump）到白宮餐敘。

此外，從1989年雷根（Ronald Reagan）卸任開始，前總統都習慣留下一張紙條，作為鼓勵繼任者的提醒。或許是因為即少人能夠分享白宮生活的感受，前後任總統夫婦往往會在這個過程建立友誼，例如老布希與柯林頓夫婦、小布希與歐巴馬夫婦，私底下都成為頗要好的朋友。

負責聯邦政府庶務的GSA也會提前寫信給準總統夫婦，詢問他們想要如何裝潢白宮住所，不過這並非法律硬性規定，而是尊重新主人的習俗。

根據習慣，GSA會在選後寄出一封信給總統當選人，確認他有資格進入交接程序。但今年因為川普不肯承認敗選，尷尬的GSA為了遵守中立只能而按兵不動。直到23日，署長莫菲（Emily W. Murphy）才致函拜登說，依照法律、先例、選舉訴訟以及各州計票結果的發展，決定提供他交接資源。 （相關報導： 【中英對照】美國總務署長莫菲致候任總統拜登的一封信：我確定您可以使用總統交接資源 ｜ 更多文章 ）

交接法規定，大選投票過後，GSA署長會進行「確認」（ascertainment），才能正式將多達700萬美元（約台幣1.99億元）的資金和資源提供給新任總統團隊。準總統有時也會用到自行籌措的募款。《紐約時報》（The New York Times）報導，拜登已經在11月募得交接程序所需的700萬美元。