# 總統交接  

根據白宮記者協會，美國總統當選人拜登的交接新聞團隊，16日有一人檢測2019冠狀病毒疾病（COVID-19）呈陽性反應。拜登辦公室說，確診者曾跟拜登一同旅行，但無近距離接觸。

有美國聯邦政府「大總管」之稱的美國總務管理署（GeneralServicesAdministration）周一表示，將開始向拜登團隊，提供政府過渡期間的聯邦資源，這象徵延宕三周的總統交接，終於開始正式啟動。

在美國總統川普（Trump）表示將讓他的助手配合候任總統拜登（JoeBiden）進行交接後，美國股市24日大幅上漲，道瓊指數首次突破了3萬點。

美國總統大選過去三個星期，總統川普至今沒有承認敗選，但迫於時間壓力，川普政府已經開始交接工作，拜登也表示川普團隊「頗有誠意」，進度並沒有落後太多。

美國總務署署長莫菲23日致信拜登，認定他是今年總統大選的「明顯勝利者」（apparentwinner），允許拜登的政權交接團隊開始與聯邦政府進行協調工作，好為明年1月20日的總統就職與新政府上任預作準備。莫菲強調她無權決定誰是總統當選人，她只能依照法律、先例、以及選舉訴訟以及各州認證計票結果的發展，決定政權交接事務的經費撥交與服務提供。總統大選的正式結果，依舊要等憲法規範的程序跑完才會有正式定論。

美國總務署署長莫菲正處於政治風暴中，美國大選已經過去半個月，她是全美唯一能決定白宮政權交接何時得以展開的人，而現任總統川普拒絕承認敗選，使她進退兩難，成為拜登新政府過渡團隊的唯一阻礙。

2016年「英仁配」勝選，國民黨淪為全面在野。對於台灣完成第3次政黨輪替，國民黨秘書長曾永權今（23）日表示，他主張《總統交接條例》應在明年底前完成立法，朝野黨團必須秉棄成見與政治計算，讓政黨交接制度化。

將離任的行政院長林全、將接棒的台南市長賴清德今（5）日一起出席總統蔡英文在總統府宣布內閣改組的記者會。內閣改組消息不斷，反應出民進黨各派系的鬥爭與角力，以及新潮流「逼宮」的暗流洶湧，經過2個多月，終告底定。蔡英文在致詞時說，「今天兩位都在現場，代表我們新舊內閣的溝通和交接，沒有任何問題」，所有的改革工作，都會繼續推動。

在大選年，人們的焦點往往是總統候選人、他們的競選綱領和活動。但是在大選前幾個月，大規模的總統交接的準備工作已經在幕後悄悄展開。這種權力過渡進程發生在白宮、競選陣營以及各個政府機構中。

立法院院會今（19）日處理《總統職務交接條例》草案，不過由於國民黨團對部分條文仍有疑慮，在院會中要求交付協商，若按照議事規則，將進入協商1個月冷凍期，這也確定在520前無法完成三讀，換言之，《交接條例》不能適用此次新舊政權交接。

五二０倒數一個月又十天，《總統交接條例》草案在立法院委員會完成初審，不過，因為委員會表決通過民進黨修正案，規定總統及中央行政機關就重大政策、特別預算、締結條約或簽署兩岸協議前，應先諮詢總統當選人之意見；總統當選人就重大爭議性政策、預算，得擬具書面意見送交接小組，並由交接小組協商之，若經立法院院會決議者，中央行政機關應即依其決議辦理，被國民黨立委視為有違憲之虞，揚言要在下周提交院會二、三讀時拉下，並進入朝野協商冷凍一個月，屆時勢難在五二０之前通過。

立法院司法及法制委員會6日完成總統交接條例草案初審，不過藍委揚言在院會二三讀時拉下協商、冷凍1個月，屆時三讀通過時恐已是馬總統卸任之後。據轉述，520將就任的民進黨主席蔡英文，今天在中執會聞訊時笑稱「這樣不就適用在我身上了嗎？」

立法院司法及法制委員會6日完成《總統交接條例草案》初審，不過，針對備受爭議的總統條約締約權，藍綠雙方依舊在會中交火、意見分歧，讓民進黨召委段宜康只好動用表決，最後由民進黨團以人數優勢表決過關。對於該案將送交院會決議，國民黨召委林為洲表示，將會在院會拉下協商。

520總統政權交接將至，對於《總統交接條例》的立法，立法院長蘇嘉全1日表示，要趕在接、卸任政府交接前完成三讀有困難。他指出，目前離520只剩下不到2個月，若法案要適用這一任總統交接，時效性會來不及。

從古至今，國家最高權柄交接時是最危險的時刻，宮廷權鬥、刀光劍影常常隨之而來，值得慶幸的是，民主化後的台灣已走出這樣的歷史關口，但是我們依然去古未遠，總統交接雖然不必擔心刀光劍影，卻因相關制度的闕如，加上總統國會併選後長達四個月的交接期，使的台灣雖已歷經兩次政權輪替，在即將來臨的第三次，我們還得面對尚未釐清的憲政基本問題，甚至釀成憲政危機，立法院刻正在審議各黨團版本的總統交接相關條例，雖然看的出政治計算的斧鑿甚深，但是基於此議題的重要性，筆者願從三個爭點切入，指出當前各版本的盲點，冀望摒除過多的政治算計，以利總統交接制度的建立。

接卸任政府交接工作因《總統職務交接條例》是否立法，以及機敏業務交接何時啟動交接等爭議而陷入僵局。連日來對此事未直接表態的馬英九總統，24日中午在臉書發文，以南台震災救災工作成效為例，強調現任政府「不是一個看守無為的政府」，更進一步宣示，只要在任期之內，「一定會勇於任事，全力以赴」。

針對民進黨接任政府交接小組函覆總統府，主張《總統職務交接條例》立法實屬必要，總統府卸任政府交接小組23日中午召開會議討論，預計在稍晚以書面回覆綠營。雖未先透露可能結論，但總統府發言人陳以信稍早重申，總統府不會反對交接工作「法制化」，但認為相關立法工作應該顧及社會觀感，不宜發生牴觸憲法之疑義。

針對民進黨將在立院新會期力推《總統職務交接條例》草案闖關，並希望趕在520前儘速立法，但依照立法院議事程序，要在總質詢結束後才開始審查法案，到時恐已是3月底。蘇嘉全今（23）日表示，《交接條例》立法的目的，不是只適用這屆總統副總統的交接，而是這個法立了之後，未來不管是哪一黨輪替、哪一屆總統副總統交接都可以用，因此，請各黨派把胸襟打開，為國家長遠之計來想。

第十四屆總統於一月十六日選出，於五月二十日就職，新舊政府交接過渡期長達四個月又四天，已引起諸多討論。復由於同一時日選出的新國會已於二月一日上工，舊政權面對新國會，更使治絲益棼。

民進黨近日力推的《總統職務交接條例》即將付委員會審查。但民進黨立委李俊俋、陳其邁19日上午召開記者會，指出近半年各部會出現不正常的人事調動，還有不少政務次長被調到事務官職位「佔缺」。李俊俋呼籲盡速通過《交接條例》，以免再發生這樣的現象。

立法院19日舉行第9屆第1會期第1次會議，時代力量黨團為爭取於520前完成政權交接法制化，19日早上公布時代力量黨版的《總統、副總統交接條例草案》，時代力量黨執行黨主席黃國昌說明，條例重點在於要求立法院成立「總統、副總統交接委員會」，以及鑑於目前交接期過長，現任總統與候任總統經過商議，獲國會同意得提前其卸任日期。

立法院今（19）日開議，對於民進黨將在新會期力推《總統職務交接條例》草案，而立法院長蘇嘉全日前也說，會將《交接條例》列為優先法案，但總統馬英九18日強調，自己會執政到最後一天。對此，蘇嘉全今早態度轉為保守，他表示，對於個別法案，還是尊重各黨團的協調，「最優先法案，當然還是要經過協調，才能成為最優先法案」，如有意見就請黨團先行協商。

針對民進黨團將《總統副總統交接條例》列為優先法案，並主張總質詢提早結束，以便及早處理《交接條例》。國民黨中央政策會執行長賴士葆18日表示，民進黨立院黨團總召柯建銘昨天致電給他，表達希望縮短總質詢時程，不過他則認為，這是《憲法》賦予立委的神聖職權，因此，國民黨立委每位都要質詢，且時間絕對不能縮短，「國民黨團要堅守崗位」。

國民黨團日前召開記者會，痛斥民進黨不應趕在520前審查通過《總統副總統職務交接條例》，而讓要防災法案優先通過，直呼「交接條例沒那麼急」。對此，綠委段宜康18日早上在臉書PO文，表示「國民黨是大腦抽筋？」，他說總統交接程序的法制化是約束交出權力的一方，保障接收的一方，他諷刺國民黨是不是認為自己再也不會執政，或是深怕這次的交接「有很多東西交不出來」。

立法院將於19日開議，民進黨團、時代力量將《總統副總統交接條例》列為優先法案，並希望總質詢提早結束，以便及早處理《交接條例》，但朝野目前仍未有共識。立法院長蘇嘉全今（17）日表示，沒有共識就要儘量尋求共識，在開議前將召集朝野協商討論。不過，國民黨立院黨團書記長林德福批評，蘇嘉全剛當院長，才說要議事中立，第1個優先就提《交接條例》，「有那麼重要嗎？」、「倉促來立法可以立好法嗎？」

關於《總統副總統職務交接條例》，立法院民進黨團總召柯建銘今（16）日表示，若沒在520交接前通過，「那還有什麼意思？」媒體詢問，若先處理《交接條例》是否太政治化？他回應，案子提出來都可以談，「立法院是共識決」。

民進黨團欲在開議後提出「正副總統交接條例」，搶在520前儘快完成立法。立法院長蘇嘉全15日下午表示，自1996年總統直選以來，已第3度政黨輪替，但一直沒有政權交接的法條，所以列為優先法案，朝野應都沒有意見，開議之後會即刻處理。

美國在台協會（AIT）台北辦事處處長梅健華4日上午到立法院拜會新任院長蘇嘉全，會談將近40分鐘，會後蘇嘉全受訪表示，梅健華3日透過公關室希望來拜年，因此約4日早上見面，蘇嘉全也提到，梅健華有詢問立院開議的優先法案，他也回應總統交接條例應會先通過，被問及是否談到太平島議題，蘇嘉全解釋，「他們知道國會議長是中立的，不會問到這些事情。」

日前總統馬英九提議由據有國會多數席次的民進黨組閣。而民進黨總統勝選人蔡英文則拒絕馬英九的提議，認為將會造成權責不清，憲政混亂的問題。毛治國內閣同時總辭，並表明絕不接受慰留成為「看守內閣」。這種問題會造成政府運作的四個月空窗期，實在不是台灣人所樂見。更何況國際經濟陷入嚴重衰退，台灣的經濟已經進入加護病房，其他政務也百廢待舉。所以蔡英文準總統必須採取更積極的策略解決這個台灣困境。蔡總統必須與馬總統進行談判，解決這個憲政空窗期的難題。

台灣完成第三次政黨輪替，選出第一位女性元首，國會也是首度由民進黨達成實際過半成為多數黨，政府即將進入了由民進黨完全執政的一致政府型態，可望主導許多令人期待的陽光法案。

2016大選結束，蔡英文將成為新任總統，民進黨也首度成為國會多數黨。美國前副國務卿伯恩斯日前接受美國政府委任，來台灣與總統馬英九、蔡英文會談，對於馬英九釋出多數黨組閣權、蔡英文稱是憲政問題，讓未來4個月的政權交接期看似陷入僵局。伯恩斯認為，未來4個月可以完成許多重要的事，重點是「雙方的政治意願與承諾願試著合作」，除了要務實之外，新團隊也要能從舊團隊的智慧與經濟受益，新政府才能立刻上手。

民進黨發言人王閔生18日表示，民進黨尊重總統府成立交接小組的決定。相關交接的事務民進黨也會成立工作小組，由曾任府副秘書長的民進黨秘書長吳釗燮作為府方的聯繫窗口，但由於吳釗燮將在下午啟程訪美，吳出訪期間，相關聯繫工作，由執行總幹事林錫耀暫代。

為處理新舊任總統交接事宜，馬英九總統已指派總統府秘書長曾永權著手成立交接小組。總統府18日證實，曾永權已於18日上午召開府內會議，展開交接準備工作。

總統大選結果出爐，民進黨主席蔡英文在成為中華民國史上第一位女總統，對於勝出，民進黨內高層和蔡核心幕僚、智囊團早已胸有成竹，也因此，蔡陣營早在大選前已多次討論2月1日新國會產生前和520新任總統就職前，不同階段的當務之急。2月1日立院龍頭改選應是民進黨面臨的第一個人事案，擁有68席立委，民進黨勢必自行推出院長、副院長人選；另對於總統馬英九在國民黨總統、立委選舉大敗後拋出多數黨組閣議題，蔡陣營相當不以為然，因此蔡英文回擊拋出，會盡快和國內主要政黨共商國是機制，共同商定如何確保4個月憲政看守期的穩定。

台灣將經歷第3次政黨輪替，政權移轉已成民主常態，但政府至今未將交接事宜及相關規定法制化，因此總統當選人蔡英文16日當選後強調，將推動立法通過《卸任總統交接條例》，將交接事宜法制化，目前民進黨有立委李俊俋提出的《總統職務交接條例》草案，計有11條，明訂交接內容，並要求相關人事從正副總統當選日起凍結，以尊重新任者人事任免空間，以避免每在政權移轉即就傳出各國營事業、政府轉投資民營單位、基金會、財團法人被大塞舊政府「退除役官兵」情事；另草案中也明訂卸任者不得在交接期間通過爭議性政策、法案、預算。

民進黨16日公布第9屆立委選舉結果成為國會最大黨，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘17日指出，新國會於2月1日產生後，將優先處理《卸任總統交接條例》草案，立法前政權交接比照草案內容。