國際上的不在籍投票，形式相當多元，大致分為通訊投票、代理投票、提前投票、設置特別投票所與移轉投票等。
內政部早在1996年就與中央選舉委員會組成「研修選罷法專案小組」，研究是否採行不在籍投票制度。2010年馬政府曾要推動不在籍投票，遭民進黨批評是「不拚經濟、拚選舉」，誓死阻擋。
2015年，立法院召開修憲委員會討論下修公民投票權至18歲時，國民黨要求綁不在籍投票，又再度遭綠營質疑是政治算計而阻擋。
藍綠兩黨互不信任，導致不在籍投票一直停滯不前。一名資深立院助理分析，民進黨害怕台商若可不在籍投票，會對綠營選票不利，所以一直反對；國民黨青年票較少，早期也擔憂不在籍投票對藍營沒好處，但近幾年希望開放台商不在籍投票，因對國民黨較為有利。
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