日前資深媒體人趙少康針對國民黨派員參加修憲委員會進行抨擊，並提出以投票年齡權下修交換不在籍投票的建議，使不在籍投票一事重受輿論關注。然而，觀察民進黨對趙少康言論的回應，筆者甚感疑惑：民進黨青年部呼籲國民黨要一起為青年的未來所奮鬥，卻對於不在籍投票的可行性避而不談。筆者認為，為促進青年參政、讓年輕世代掌握為自己發聲的權力，不僅應將投票年齡下修，政府更應該盡速開放不在籍投票，如此才能更完整地保障人民基本參政權。
本文試圖以青年視角出發，先定義不在籍投票，並梳理其發展脈絡；進而探討何以不在籍投票有助於青年參政，且觀察他國實施情形；最後，筆者也提出對不在籍投票未來進展之展望，也期許政府能盡速推動不在籍投票於各式選舉之普及。
台灣民主不可或缺的一塊：不在籍投票
每逢選舉，「如何返鄉」便成為學子、在外地工作者的一大難題。以今年總統與立委選舉為例，教育部函請各大專學校提早舉行期末考，以便學生能夠返鄉投票，然而，即使教育部提出配套措施、交通部亦要求台鐵高鐵加開班次，這些平常未生活在戶籍地的青年們仍然需要負擔巨額的交通與時間成本。
所謂不在籍投票，是指選民在選舉日因特殊因素無法到指定投票所親自投票時，可事先向選務機關申請，以其它途徑行使投票權的制度。觀察各國施行情形，可分為通訊投票、代理投票、提前投票、設置特別投票所和移轉投票等途徑。
事實上，不在籍投票的爭論由來已久，內政部早於民國85年與中央選舉委員會組成「研修選罷法專案小組」，討論是否採行不在籍投票。而近十年內，國民黨曾兩度推動不在籍投票之施行，卻都為民進黨所阻撓：第一次由內政部長江宜樺所主導、於2010年推動，為了避免疑慮，將施行範圍限於政府實際統治範圍內。然此舉卻遭民進黨質疑馬政府乃謀求一黨之私、進而傾力反對；第二次則於2015年在黨主席朱立倫引領下，要求政府應同時施行投票年齡權下修至18歲和不在籍投票，如此能讓更多民眾參與投票。但民進黨仍使用不在籍投票的潛在風險和修法問題擱置議題。
民進黨全面執政已逾四年，按理而言，若不在籍投票僅是修法、研擬配套措施，為何遲遲未有下文？民進黨素來以青年參政做為宣傳要項，何以其始終僅以下修投票年齡做為訴求，而不願正視不在籍投票更是構建台灣民主的一塊重要拼圖？筆者甚為不解。
不在籍投票有助於青年參政，更是全球的趨勢
筆者觀察生活周遭的友人，遭逢大選時總會陷入返鄉投票的兩難：不投票則將自食苦果而被代表，然而投票則將負擔高額投票成本。台灣幅員雖不若他國廣闊，然不少青年或懷抱改善生活的理想、或為了實踐自己的人生藍圖，而踏上北漂、南漂、西漂或東漂的旅程，這些人正是不在籍投票的最大受益者。 （相關報導： 慘！中國審查遲不點頭，又遭郭明錤看空…LED大廠晶電連日爆量下殺 ｜ 更多文章 ）
中研院政治所所長吳重禮指出，台灣總統大選投票率約有七成，相較世界各國實不算低。然而，目前因不在籍而無法投票的台灣選民估計有300萬人（已扣除在陸和海外選民）。根據中選會公布的「2020年總統副總統選舉人年齡分布」，20至39歲青年選民有666萬餘人，約佔台灣選民的35％。結合吳教授的論點，約有100萬年輕世代因為戶籍因素而無法投票。相形之下，依內政部今年八月數據，目前18至19歲共計52.7萬人左右，可見不在籍投票對青年參政之影響遠過於投票年齡下修。
