美國當和事佬,科索沃樹立建國後里程碑──與「前祖國」塞爾維亞經濟關係正常化!

2020-09-06 09:51

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9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)

9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)

自2008年科索沃宣布脫離塞爾維亞獨立建國之後,塞爾維亞仍堅稱科索沃是「不可分割」的一部分,雙方始終勢不兩立。但4日在美國充當和事佬斡旋之下,科、塞兩國代表於白宮簽署具里程碑意義的經濟能源協議,保證雙方經濟交流正常化,美國總統川普稱這是兩國關係的歷史性進步,也是多年失敗談判之後的「重大突破」。

從經濟和解下手,塞爾維亞保證1年不施壓外交轉向

1998年2月,科索沃戰爭(Kosovo War)爆發,塞爾維亞軍隊對科索沃阿爾巴尼亞裔進行殘酷的「種族清洗」,近100萬人流離失所,北約在1999年3月加入戰局,以連續78天空襲迫使塞爾維亞撤軍,戰爭導致於1萬3000人喪命。之後,科索沃由聯合國(UN)託管。

經歷將近9年的戰後重建與各方磋商,科索沃終於在2008年2月17日獨立建國,美國隔天即承認科索沃的獨立國家地位,而與科索沃處境相似的台灣則是第一個給予其外交承認的亞洲國家。迄今,科索沃已獲得112個聯合國會員國的外交承認,不過塞爾維亞並不承認科索沃為主權國家,塞爾維亞背後有中國、俄羅斯支持,在其外交施壓下,承認科索沃的國家現縮減為97個。

2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)
2018年2月17日,科索沃慶祝獨立10周年(AP)

由於兩國政治恩怨過於複雜,美國選擇先從經濟和解著手,科索沃人均GDP約4302美元(約新台幣12萬6200元),經濟亟待發展。科索沃總理霍蒂(Avdullah Hoti)與塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vucic)3日和4日赴白宮會晤,並在川普(Donald Trump)見證下簽署經濟能源協議,雙方同意恢復航空和鐵路來往,並開始建造新的連通道路和高速公路。

雙方也同意針對科索沃戰爭中的失蹤人員、難民與流離失所者問題上開展更多工作。此外它們將與美國合作,研究如何利用橫跨塞爾維亞及科索沃邊界的加齊沃達湖(Gazivode Lake),增加水資源與能源供給。更重要的是,塞爾維亞同意將干涉科索沃外交的工作暫停一年,保證不去施壓其他國家取消對科索沃的外交承認,以此交換科索沃停止申請加入任何國際組織一年。

9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)
9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)

以色列意外的外交豐收

其他外交事務方面,包含雙方同意遵循美國利益,將伊斯蘭組織真主黨(Hezbollah)認定為「恐怖組織」,並且同意禁止使用「不受信任的供應商所提供的通信網絡5G設備」,這條文大概是劍指中國。出乎外界意料的是,塞爾維亞宣布跟隨美國的腳步,準備於明年7月將其駐特拉維夫大使館遷移至耶路撒冷,而穆斯林國家科索沃也同意與以色列建立外交關係。

這確實是以色列的外交勝利。以色列此前並未給予科索沃外交獨立,情況自2011年開始出現變化,聯合國教科文組織(UNESCO)當年11月表決使巴勒斯坦成為正式會員國,而塞爾維亞也投下贊成票,使以色列大感威脅。如今與美國關係交好的科索沃與以色列兩國商量好,只要以色列給予外交承認,科索沃就會在耶路撒冷設立大使館。除了科索沃,以色列還意外收穫塞爾維亞的外交倒戈。

2020美國總統大選:以色列特拉維夫街頭的川普塗鴉(AP)
2020美國總統大選:以色列特拉維夫街頭的川普塗鴉(AP)

政治承認之路漫漫

塞爾維亞總統武契奇(Aleksandar Vucic)感謝美國官員「參與很少有人想做的事情」,他並表示:「我們沒有解決問題,但是這項協議是向前邁出的一大步。」

協議的簽署只是和解之路的第一步,任何協議都必須獲得執行與實踐才算,更何況這項協議並沒有涉及承認科索沃國家地位。早些時候,與會的塞爾維亞財政大臣聲稱該協議初稿包含相互承認的項目,但武契奇3日表示,他絕對會駁回任何迫使承認科索沃獨立的內容。

9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)
9月4日在美國充當和事佬斡旋之下,塞爾維亞總統武契奇和科索沃總理霍蒂於白宮簽署經濟關係正常化協議。(AP)

 

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