華爾街日報》港版國安法：香港特首可以「指定法官」？中國披露草案部分關鍵權力

北京方面計劃賦予自身在香港執行國家安全法的關鍵權力，相關法律草案將允許中央政府監督、治理這座抗議活動頻發的城市中的顛覆活動，在某些情況下可以直接干預。

中國官方媒體20日披露了針對香港的擬議國家安全法的細節，反對組織和包括美國在內的外國政府抨擊，這項法律會嚴重破壞北京方面已承諾給予香港的自治地位。中國人大常委會在北京舉行的為期三天的會議上，首次審議了上述安全法草案，該會議於20日閉幕，但未針對該法案進行投票。

根據官媒新華社發布的國安法草案說明摘要，中央人民政府將在香港特別行政區設立維護國家安全公署。駐港國家安全公署的職責為：分析研判香港特別行政區維護國家安全形勢；收集分析國家安全情報資訊；監督、指導、協調、支持香港特別行政區履行維護國家安全的職責；依法辦理危害國家安全犯罪案件。

摘要稱，雖然香港當局將負責處理大多數與國家安全有關的刑事案件，但國家安全公署和其他中國大陸國家安全機構將可以對「極少數」案件行使管轄權。

本文為風傳媒與華爾街日報正式合作授權轉載。欲看更多華爾街日報全文報導，請訂閱特別版華爾街日報VVIP方案，本方案僅風傳媒讀者專屬，以低於原價3折以下之全球最優惠價，即可無限暢讀中英日文全版本之華爾街日報全部內容。

摘要稱，香港特別行政區本地法律與新法不一致的，適用新法規定；新法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會，這代表北京方面對該法如何實施擁有最終決定權。

香港的反對派政治人士表示失望。他們說，草案的細節證實了他們的擔心，即北京正試圖通過引入類似中國大陸有關機構應對挑戰中共統治活動的措施，來瓦解香港的司法自治，並打壓異見。

香港民主黨立法會議員塗謹申（James To）表示，擬議的國安法「從根本上破壞了法治和司法獨立」。「把內地的威權價值觀帶到了香港。」

香港特區行政長官林鄭月娥（Carrie Lam）駁斥了這些批評。林鄭月娥在一份聲明中稱，這項立法草案將遵循包括無罪推定、保障犯罪嫌疑人依法享有的權利等重要法治原則，也將尊重根據香港基本法和有關國際公約適用於香港的權利和自由。林鄭月娥表示，這些明確規定應可釋除公眾疑慮。

草案全文尚未公布。新華社21日稱，全國人大常委會將在6月底再次召開會議。香港部分反對派政治人士認為，屆時港版國安法可能在會議上通過；這次會議正值7月1日香港回歸中國23周年紀念日前夕。

香港立法會民主派議員毛孟靜（Claudia Mo）說，他們想確保在那天不會發生任何不測，不會發生任何讓北京方面丟臉的事。她認為，大多數香港人將意識到，上街遊行在政治上可能不再可行，也不再是可持續的方法。

草案摘要公布數小時後，香港民主派工會的組織者表示，他們未能動員足夠的支持以在全市範圍內舉行罷工抗議這項國家安全法，在20日晚間結束的相關投票中，投票人數遠遠未達到所需的6萬人。 （相關報導： 華爾街日報》專訪川普：種族主義已大幅改善、新冠疫情接近尾聲—美國將再創輝煌 ｜ 更多文章 ）

中共之前承諾，將果斷採取措施打擊反政府抗議活動，過去一年這些抗議活動撕裂了香港社會，令中央政府的權威日益面臨挑戰。上個月全國人大通過了一項決議，將單方面在香港實施立法，旨在防範、制止和懲治分裂國家、顛覆國家政權和恐怖主義等活動、以及外部勢力干涉這個前英國殖民地事務。

北京方面這個計劃最初宣布時，香港反對派人士和維權組織大為震驚。他們指責中共試圖通過推翻香港「一國兩制」的自治框架壓制反對聲音。根據一國兩制安排，中央政府承諾香港1997年回歸之後，可以維持資本主義制度和生活方式50年不變。

西方國家也對這項立法提出批評，川普（Donald Trump）宣布他打算取消美國授予香港的特殊貿易待遇及其他特權。外國公司高層也表示，擔心這項立法對這個亞洲金融中心商業信心和法治狀況的潛在影響。

中國官員已為他們的立法計劃進行了辯護，稱這對於恢復香港的和平與穩定、結束針對國家主權的嚴重威脅，以及阻止外國勢力通過在港煽動抗議活動來破壞中國的穩定是必要的。他們表示，中央政府別無選擇，只能介入，因為香港已經無力制定本地的安全立法。

根據20日發布的摘要，這項法律草案似乎擴大了中國中央政府定義國家安全在香港遭受威脅的範疇，提出了「勾結外國或者境外勢力」的措辭。上個月通過的決議中還沒有出現有關「勾結」的表述，而加入這種措辭在香港引發了有關哪些活動可能被納入該範疇的爭論和擔憂。

有些法律專家已經表示，有關勾結罪行的條款將使香港的立法與中國大陸的刑法保持一致。反對派政客和活動人士稱，這樣的條款可能被用來將他們與外國官員和組織進行的互動行為定為刑事犯罪，比如遊說等等。

摘要稱，法律草案明確規定危害國家安全的罪行和處罰，但沒有提供細節。摘要還稱，香港特別行政區維護國家安全應當按照國際標準尊重和保障人權。

香港還將設立維護國家安全委員會，負責香港維護國家安全事務；香港警務處設立維護國家安全的部門，配備執法力量；香港律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關法律事務。

這項法律草案還明確規定，香港特別行政區行政長官應當指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。香港特區行政長官是由一個由親北京人士組成的委員會選出的。按照香港的英式法律制度，司法機構應該獨立於政府，法官也不是政治任命的。

香港親民主的立法會議員楊岳橋（Alvin Yeung）稱，這是最可怕的噩夢成真了。楊岳橋說，由行政長官指定法官在普通法系中是聞所未聞的。

根據上述摘要，香港國安法草案還規定，對學校、社會團體等涉及國家安全的事宜，香港政府應當加強監督和管理。該草案規定，香港居民在參選或就任公職時，應當依法簽署文件確認或宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。 （相關報導： 華爾街日報》專訪川普：種族主義已大幅改善、新冠疫情接近尾聲—美國將再創輝煌 ｜ 更多文章 ）

上述規定比起《香港基本法》對宣誓效忠規定的範圍進一步擴大，《基本法》僅要求香港行政長官、行政會議成員、主要官員、立法會議員和司法人員在就職時宣誓擁護基本法並效忠中國香港特別行政區。