破壞國土兇手?循環經濟推手?政府對水泥業的愛憎情仇

2020-06-23 08:20

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台灣水泥業者透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥價量,再加上掌握國內多數水泥儲存槽,諸多保護措施,讓水泥業者能夠穩定獲利。(資料照,取自工研院網站)

台灣水泥業者透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥價量,再加上掌握國內多數水泥儲存槽,諸多保護措施,讓水泥業者能夠穩定獲利。(資料照,取自工研院網站)

台灣水泥產業,在《看見台灣》紀錄片導演齊柏林過世後,儼然成為過街老鼠,太魯閣國家公園遭水泥業者削平的畫面,更讓國人看得怵目驚心,然而,水泥產業卻也是不分藍綠,政府積極呵護的「民生及戰備產業」,台灣的水泥產業不僅可以每年出口上百萬公噸水泥,經濟部同時還透過反傾銷機制,防止中國、越南等水泥產能過剩的國家出口台灣,根據經濟部貿易調查委員會2016年底水泥反傾銷公聽會會議記錄,台灣水泥業者長期以來,透過「菲律賓協議」、「太平洋協議」限制進口水泥之價量,再加上國內18座水泥儲存槽,國內生產商即掌控16座,水泥進口業者受到嚴重擠壓,諸多的保護措施,讓水泥業者能夠穩定獲利。

台灣水泥業的聯合寡占行為,早在扁政府時代,就曾遭到公平交易委員會重罰,當時公平會的行政處分中,詳細記載台灣水泥業產能過剩的現象,「我國水泥消費市場於民國82年創下2760萬噸天量(國產供應2307萬噸,餘進口),嗣受房地產不景氣及景氣趨緩影響逐年衰退」,2002年以後雖然因高鐵及捷運工程加速發包影響,一度拉升到1820萬噸,但整體需求量仍呈現下降趨勢,即便是民進黨2016年執政後,推動「前瞻基礎建設」,但根據台泥年報,台灣去(2019)年水泥消費量只有1138萬公噸。

台灣水泥業從2706萬噸年產量的天量,腰斬到目前的水位,即便推動了西部水泥礦場關閉的「東泥西運」政策,並且推動所謂「水泥業礦業政策環評」,將台灣的水泥業逐漸轉變為自產自銷的內需型導向產業,但水泥業每年仍然可以維持上百萬公噸的外銷,外銷主要地區為模里西斯、澳洲、菲律賓、馬來西亞、香港等國。

台泥寡占價格飆升 市場失衡引下游廠商不滿

不過,公平會的調查報告認為台灣水泥價格,長年以來居高不下,與進出口競爭機制失序有關,台灣每年進口、出口水泥數量,占國內消費比重約各在1至3成間,自2001年起,每年水泥出口總數量即遠高於進口總數量,表面上是國產水泥具有國際價格競爭力,然從國內水泥價格價格飆漲,甚至發生國產水泥低價外銷,卻高價向國外購買水泥之不合理情形,市場機制有失衡且不具有效率現象。

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公平會的調查報告認為台灣水泥價格,長年以來居高不下,與進出口競爭機制失序有關。(資料照,取自台泥網站)

從經濟部貿易調查委員會,2016年底討論「中國大陸產製進口卜特蘭水泥及其熟料反傾銷落日調查案」的公聽會,也可以看出水泥業的下游廠商,包括預拌混凝土業者,對於台灣水泥業長期寡占有某種程度的不滿。

預拌混凝土工業同業公會秘書長董水湧在會議中指出,預拌混凝土產業每年使用900萬噸水泥,「月前配合貿調會做產業損害調查共347家,224家不同意繼續課徵反傾銷稅,僅22%會員同意繼續課徵反傾銷稅,可見本會會員在水泥反傾銷稅保護之下,無法透過自由競爭來降低原物料成本。」

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