張登及觀點:聯合國安理會五強峰會─國際秩序下墜的減速器?

2020-06-23 06:50
俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)撰文呼籲召開聯合國五強峰會。(AP)
俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)撰文呼籲召開聯合國五強峰會。(AP)

冷戰結束後的國際情勢正在經歷劇烈轉變。包括筆者在內,多數觀察者大致同意,二戰以來的國際秩序正逐漸解體。其主要原因之一(但不限於)當是現行國際秩序的基礎權力分布正在移轉,其次則是這一基礎之上的制度與理念的崩壞。而新冠疫情又為這個移轉增加了激情、恐懼和戲劇性。

美中俄大三角仍在作用

在這幕學者與戰略家稱為「自由落體」、「秩序身陷火海」的過程中,最近出現兩個不算太小的發展,但在臺灣所受到的關注都很少。兩件事都涉及了秩序大三角:美、中、俄。其一是中美外長夏威夷「對話」。其二是俄羅斯總統普京在美國知名刊物《國家利益》發表專文,呼籲今秋召開聯合國安理會五強(常)峰會,並稱已大致獲得五強的支持。從臺灣「切身利益」考慮,關注美國前國安顧問波頓(John Bolton)出版的痛批川普總統的回憶錄,聲量遠比上述兩件事大很多。主張臺灣應該同時對美、中「避險」(hedging)的,紛紛引波頓為證,強調川普沒原則。而主張臺灣應該向美「一邊倒」的,則忙不迭地提醒不能把「親美」等於無條件「擁護川普」,川普並不代表所有進步價值。但是中美外長夏威夷會談和未來可能出現的五強峰會,是不是也是華府沒原則的證據?筆者認為這樣說,對共和黨團隊相當不公。

國際關係雖然不是由「結構」(主要特徵是大國軍事和經濟權力分布)命定論地決定,但只要不是單極凝固成為「帝國」,結構對各國的選擇就仍有強大的約束和引導作用。蘇聯/俄國固然是最赤裸地遵循此道的「現實政治」(realpolitik)宗師,當年仍想叱剎歐亞的戴高樂、與在大西洋兩岸左右逢源的邱吉爾也不遑多讓。美國雖有地緣政治的天眷,得以在「孤立」和「善霸」間進退,但「山巔之城」(city upon a hill)裡,處處依舊有著「紙牌屋」的陰影。老牌四強如此,「踐行有中國特色義利觀」的北京,又怎會例外?

龐楊對話:新冷戰與打牌並行不悖

美國國務卿龐畢歐與中共中央政治局委員、外事工作委員會秘書長(兼辦公室主任)楊潔箎於6月16日至17日在夏威夷希卡姆空軍基地(Hickam Air Force Base)舉行兩天「對話」。此次會談前,中美關係急遽惡化,可謂到達了建交以來最低點。龐畢歐出身中情局,知遇於川普總統,對敵友都是硬派作風,個人更是以辛辣批判大陸新冠疫情聞名,也遭中國外交部多位發言人公開譏諷、反擊,其個人對華觀感不難想見。楊潔箎1983年即派任美國,至2001年升任至駐美大使,2007年任外長。由於名字「箎」字帶虎卻也受「竹」的節制,西人暱稱楊為Tiger,是老牌美國通,作風剛柔兼具。龐楊這一組合,現場氣氛估計是龐攻楊守;但論籌碼,則各有優勢。 (相關報導: 華爾街日報》專訪川普:種族主義已大幅改善、新冠疫情接近尾聲—美國將再創輝煌 更多文章

龐楊會前,中美都相當低調。3月16日龐楊曾通電,結果不歡而散,但需要就事論事,見面似乎毫無違和。整三個月後(6月16日)兩人竟「共進晚餐」,次日又談了七小時(不知是否包括工作午餐),合計相處了近10小時,對龐卿而言,尤其不容易。畢竟去年美朝河內峰會也談了兩天,但川金總共只談了約5-6小時。到目前中美雙方公開的資訊看,龐楊這樣長的交流不可能只是冷戰當年「華沙大使級會談」的各說各話甚至罵架。何況美蘇冷戰高峰時,仍舊可以在古巴與土耳其間「打飛彈牌」。

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