美國國防部前官員:中美已進入「戰略性對抗」,台海五年內必有一戰

2020-06-04 06:55

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美國總統川普與中國國家主席習近平(AP)

美國總統川普與中國國家主席習近平(AP)

美國國防部前中國、台灣、蒙古科科長唐安竹 (Drew Thompson)3號接受了本台專訪。他於2011年至2018年任職於國防部。重返學術界的唐安竹,現在在新加坡國立大學李光耀公共政策學院做訪問學者。他如何評估當下的美中局勢?香港是美中新冷戰的起點嗎?台海是不是不可避免會有一戰?下面請聽本台記者唐家婕對唐安竹所做的採訪:

美國對港發動制裁 面臨兩難

唐家婕:在考慮經濟與政治現實的情況下,美國政府對香港制裁的最可能選項是什麼?

唐安竹:這對川普政府來說是個困境。美國政府希望謹慎選擇制裁措施或目標,以威嚇北京、處罰那些(推動港版國安法)官員。但這非常困難,你不太可能鎖定近3000名人大代表,他們有些人參與美中談判,在不久的將來可能還要到美國來進行對話,美國不願製造一個針鋒相對的情況。

貿易上,香港製造直接出口到美國的貨物已經非常少,更多是服務貿易領域,這也是很困難的制裁目標。另一個關鍵的制裁是簽證豁免計畫,但美國也想避免傷到香港人民。另外,我認為香港警察署與美國軍方過往的合作,基本上是完全結束了。這是美國政府可以做出政策宣示的領域,這很不幸。過去雙方在創新技術、設備、訓練上的交流是相互受益的。總體而言,我看北京也不太可能會在港版國安法上讓步,美國阻止這個決定幾乎不可能。

唐家婕:你會怎麼解讀川普在上週五針對香港、中國局勢發表的講話?一些分析認為這是雷聲大雨點小?

唐安竹: 在某種意義上,這是一個價值觀的聲明,不是為了要造成多麼大的影響力。當美國進行制裁時,通常是基於我們價值觀表達立場,同時要符合美國國會的意見。這可以從過去美國針對緬甸、伊朗或北韓制裁的案例上看到。現實是,制裁可能損害美國的利益,尤其很難讓與這些國家業務往來的美國企業不受到影響。

在香港議題上,這是川普政府與美國國會非常有共鳴之處,捍衛自由民主也符合美國利益。川普站出來發表強硬談話基本沒有什麼壞處。總體而言,我認為美中關係已經在各方面惡化,香港議題只是又一個負面的影響。

中國停止採購美農產品為「空談」

唐家婕:怎麼解讀中方做出的反應,目前傳出停止對美國農產品的採購。這是一種虛張聲勢?還是徹底破壞美中貿易協議?

唐安竹:這是中國已經使用多次的一個做法,就是以強制性的手段限制對美國農產品的採購。但也只淪為空談,因為大豆將用於支持動物飼料,巴西大豆的價格、質量、運輸成本也不同,(停止採購美國農產品)最終可能的影響是中國豬肉價格上漲,面臨通脹、民意壓力等,也不會符合中國的利益。

中國把貿易變成政治工具,我們看到很多的虛張聲勢,不只針對美國,也針對巴西、澳大利亞或其他主要農產品貿易夥伴。這最終只會讓中國陷入困境,他們需要這些進口的農產品。

習近平獨霸一尊 激進作為鞏固地位

唐家婕:如你提到這種挑釁其他國家的作法,使得中國不僅可能國內面臨壓力,在國際上也遭遇反擊。你怎麼評估中國領導階層在過去幾年來更加強勢或激進的作法?

唐安竹:中國缺乏透明度,讓我們很難知道真實的算計到底是什麼,為什麼中國要在同時與美國、歐洲國家、中國周邊國家印度、南海做出挑釁的行為。

我們只能做假設,可能是共產黨內部的權力競爭問題,讓習近平感受到威脅,因此中國與世界其他國家之間的這種對抗系,能鞏固他的權力 -- 成為一位永不被罷免的戰時領導人。這可能是(習)的生存法寶。另一種可能是操弄中國國內政局實現中國夢、跨越屈辱的敘事。這兩種理論都只在加劇世界對中國的不信任感,以及凸顯中國內部滋生的不安全感。

美中並未進入「冷戰」 為「戰略性對抗」

唐家婕:你到亞洲兩年多了,怎麼觀察這些亞太國家評估與中國的關係?

唐安竹:他們都不希望被困在(美中)權力競逐中,這是一致的趨勢,但各國反應也有所不同。

日本很積極地支持美國維持現有的國際秩序,但也意識到美國在全球範圍內所承擔的責任不如過往,這也與中國的經濟與軍事實力擴大有關。

其它一些亞太國家則相對消極,他們在尋求美國維護其安全利益的同時,也希望保持與中國的關係。他們不會大聲批評中國,也因為害怕遭受報復、貿易手段制裁,這些國家衡量自己沒有足夠的能力承受中國的壓力,正如現在澳大利亞面臨的情況。

這與冷戰時期,美國獨自與蘇聯對抗,其它國家各自選一個陣地的情況不太一樣。

在某些情況下,他可能選擇與中國簽署協議,又可能與美國在某些議題上站在一起,或與東盟集團等合作,這都會使整個亞太區域的外交政策複雜化。

唐家婕:美中進入新冷戰,這是目前很常聽到的論述。你認為這跟美蘇冷戰還是不太一樣的?

唐安竹:「冷戰」一詞被濫用了。這並沒有真實反應當下的情況。我不認為是美中冷戰進行時,應該如川普政府用的詞彙,是美中之間存在經濟、軍事、政治領域的「戰略性競爭」。

冷戰的主要特徵是對蘇聯及其盟國的圍堵,目前沒有戰爭、沒有隔離,美國不是要尋求遏制中國,兩國有貿易關係、有人員往來、有直接投資,這看起來與冷戰不同。

五年之內 台海可能爆發戰爭

唐家婕:你曾撰文分析,疫情期間中共武力攻台的可能不高。現在美中對抗的局勢持續升溫,你怎麼評估台海戰爭爆發的可能性?

唐安竹:上個月全國人大上解放軍的言論,很明顯說明台灣問題是他們關注的重點。中共的軍事現代化重心也圍繞著軍事統一台灣作準備。

如今,兩岸之間的差距正不斷擴大。中國要統一台灣的聲音越來越明顯,也很難看到對台政策的改變;台灣輿論明顯不支持與中國靠攏,不接受一國兩制。

習近平擁有比他前任更有效的軍事能力,他也與中國前領導大不相同。現今的中國看起來更像是毛澤東時代個人崇拜的中國。權力集中於個人、缺乏明確的繼任計畫,台灣又是習近平中國夢的重要部分。

我對習近平可能的決策感到擔憂,中國可能會說自己是在別無選擇的情況下對台動武。

侵台的時間大概會在2024年。在2022年中共二十大結束後(對台動武),會跟黨內權鬥有關。我認為這是非常有可能的,也就是未來五年之內。

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