觀點投書：李克強不提九二共識，是警告還是示軟？

大陸國務院總理李克強，在今年全國人大開幕式（5月22日）的「政府工作報告」中，並未提到「九二共識」、「和平統一」等字眼，引起各界輿論關注。這是自2009年後，政府工作報告首次未提「九二共識」，更是1983年後首次只提統一，沒了「和平」。

對此，陸委會表示，「拒絕『一國兩制』、矮化台灣、破壞台海現狀，是政府處理兩岸關係的堅定底線。」並呼籲北京當局在總統蔡英文提出的「和平、對等、民主、對話」的基礎上，良性互動，才能化解分歧。

對於李克強及中共近來的重要發言，各方解讀不一，眾說紛紜，筆者整理各方論述，歸納出三種觀點：立場不變論、重大警示論、待觀察論。本文以下將針對這三種觀點進行分析評判，來解讀中共對台政策之變化。

立場不變論

大陸官媒「央視新聞客戶端」的報導中指出，首先是受疫情影響，今年的兩會會期縮短，政府工作報告的篇幅也從過往的1萬5千字以上，大幅壓縮到1萬字，是近年政府工作報告中篇幅最短的，因此涉台部份刪減字數亦屬自然。第二，在該報告中第一句話便開宗明義說「我們要堅持對台工作大政方針」。而「對台工作大政方針」本身就包含「一個中國原則」、「九二共識」、「一國兩制」等內容，因此這句話已說明對台政策不會改變。對此，中國人民大學政治學系教授王英津持幾乎完全相同之立場。此外，他認為本次報告向外界釋放了兩個清晰訊號，一是堅決反對和遏制「台獨」，二是切實深化兩岸融合發展，而就當前情勢而言，前者成了更緊迫的任務。

除了以上分析，近期陸方其他單位、其他場合的論述也是重要論據。在國台辦針對520的回應中，才剛提到堅持「和平統一、一國兩制」，願在「九二共識」、反「台獨」的基礎上加強交往。大陸全國政協主席汪洋5月23日出席「民革、台盟、台聯界委員聯組會」發言中也說明要堅持「和平統一、一國兩制」基本方針，堅持體現一個中國原則的「九二共識」，以及反對和遏止任何形式的「台獨」分裂活動。大陸外長王毅在24日的兩會記者會中，罕見地大篇幅回應台灣問題時，亦提到我方不承認「九二共識」的問題。而大陸全國人大常委會委員長栗戰書則在25日的工作報告中提到：「堅持對台工作大政方針，堅持『一個中國』原則，堅決反對和遏制『台獨』分裂勢力，在『九二共識』基礎上推動兩岸關係和平發展」。

筆者認為，知名學者王英津以及大陸官媒的論點具一定參考價值，而陸方在後續談話中重申「九二共識」、「和平統一」等字眼，也明確反映了對岸並未放棄相關論述。然而，如果我們對比去年與今年的李克強談話，不禁令人好奇，真的是差在僅僅「六個字」的字數壓縮嗎？還是整體文意、用詞，想表達的重點（如多提一次反「台獨」）有所不同，刻意發出警訊呢？ （相關報導： 弘安觀點：港版國安法啟示─涉及國安，只有一國沒有兩制 ｜ 更多文章 ）

重大警示論

智庫「史汀生中心」（The Stimson Center）的中國項目主任孫韵（Yun Sun）在接受美國之音（Voice of America）採訪時表示，近年來中國大陸的焦慮正在倍數增加，對風險的容忍度也在改變。以總理報告而言，每個字都是精心擬定的，省略「和平」不可能是不小心犯錯。因此這的確是個「重大的政策轉變」，它清楚地發出一個訊息。雖然有論者認為是在嚇唬人，但基於當前的情勢，不應排除任何可能。

北京聯合大學台灣研究所李振光教授則認為，此舉是在提醒台灣，必要時會通過武力控制台灣，儘管軍事手段仍是最後手段。

而「全球台灣研究中心」（Global Taiwan Institute）主任蕭良其（Russell Hsiao）則告訴BBC中文，李克強談話中消失的不只是「和平」，還有「九二共識」。他判斷北京丟給蔡英文的訊息應是台灣若不接受「九二共識」，那「和平」統一的基礎也將不存在。

以上觀點及不少其他媒體評論，認為本次談話少了「九二共識」代表兩岸失去互信，不再互退一步、模糊性變窄；而少了「和平」則成為台海或將不穩定的預警。持此觀點者絕非少數，然而，筆者認為本次罕見未提「九二共識」與「和平統一」確實是個警訊，但如上述所提，陸方在後續談話中重申「九二共識」、「和平統一」，也顯見陸方並未放棄這些策略。因此，或許當今海峽兩岸在少了「九二共識」下確實缺乏互信，但推論台海或將有所動盪，可能除了李克強本次談話，尚需其他觀察論證補充。

待觀察論

前美國在台協會主席卜睿哲告訴美國之音，李克強省略「和平」確實是非常重要的動作，但是否代表北京對台政策的重大轉變他還不能完全確定。而人大結束後大陸外長王毅的記者會可以是個後續觀察的機會。

此外，卜睿哲認為這個改變可能是針對美國多過於針對台灣。因為在北京當局眼裡，或許在改變現狀上，川普還多過於蔡英文。而這樣的論述也得到不少支持，包含大陸媒體部分分析評論，也談到這次事件不僅牽涉兩岸關係，也與美中近期持續角力有關。

而智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）高級研究員葛來儀（Bonnie Glaser）也告訴BBC中文，不用「和平」二字不代表中共放棄「和平統一」的選項。此次談話應是警告台北不能朝「法理台獨」前進，並同時告訴華府不能放棄「一中政策」。

分析待觀察論者觀點，主要闡述一方面不應以此次談話認定中共放棄「和平統一」，另一方面說明這次談話不只是說給陸方聽、說給台灣聽，也同時在說給美方聽。

總結

李克強在5月28日的兩會閉幕記者會回應提問時，再次強調對台的大政方針是一貫的，而不同的是，這次則提到堅持一個中國、「九二共識」，以及促進「和平統一」。此外，據中評社報導，大陸國務院新聞辦公室5月29日舉行吹風會，政府工作報告起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君在回應記者提問時，表示今年政府工作報告補充修改89處，在涉台部份，補充了「堅持一個中國原則，在『九二共識』基礎上推動兩岸和平發展」，並在人大閉幕已獲表決通過。

從李克強的記者會回應，以及中共其他場合談話觀察，陸方應未放棄「九二共識」、「和平統一」等策略選項。然而以政府工作報告的重要性、嚴謹性，以及對比過往用詞可見，開幕時未提「九二共識」、「和平統一」，卻強調反「台獨」，顯示絕非字數壓縮問題如此單純。但筆者認為亦不應以此果斷推定台海將有大動作，更務實地來說，較像是對台、對美拋出的警訊。中共對台灣問題的策略，仍需在後續的美中台三方互動，以及美國年底總統大選等事件中繼續觀察。

而若將本次談話視為警訊，我們應當思考這對兩岸關係未來的影響與意義是什麼？筆者認為，在中美雙邊關係持續緊張，大陸內部對統一台灣問題漸失耐心，以及兩岸關係缺乏互信基礎下，未來短期內的兩岸關係勢必更將嚴峻，大陸對我方的打壓與雙方緊張情勢亦有再升高的可能。對此，總統蔡英文或許可以評估在「和平、對等、民主、對話」外，是否需提出新的論述，恢復海峽兩岸一定程度的互信基礎，藉以緩和台海潛在的衝突與風險。 （相關報導： 弘安觀點：港版國安法啟示─涉及國安，只有一國沒有兩制 ｜ 更多文章 ）

＊作者為大學生