風評：川普上台、WTO下台？當美國走上經貿「單邊主義」時……

美國川普政府1日宣布，若世界貿易組織（WTO）的裁決侵害到美國的主權，美國將「予以漠視」。川普的作法，是一種國際經貿上的「單邊主義」，存在著讓全球貿易陷入混亂，世界重回「叢林時代」的風險與可能。

根據美國貿易代表署發布一份文件提出川普政府的貿易優先事項包括：一，在貿易政策方面捍衛美國主權；二，嚴格落實美國貿易法規；三，鼓勵其他國家對美國出口開放市場；四，在全球主要市場協商「更佳的」新貿易協議。

最特別的是川普政府要把美國自己的法律及其政府的決定，擺在較國際貿易規範更優先的地位，文件說：「即使WTO的糾紛解決小組—或WTO上訴機構—裁決對美國不利，也不會自動導致美國法律或措施有所改變。」

單邊主義指的是國際社會中實力地位較強的某一個國家，為了落實外交政策而忽視多其它人的意願，違反國際社會規範，不顧他國利益，拒絕採取協商途徑，憑藉自己的力量我行我素的行為。仔細看看、體會一下這些政策大綱，再回想川普再三強調的「美國優先」政策，顯然未來川普的對外經貿政策就是明確的「單邊主義」─只有自己的利益、以其全球最大經濟體與霸主勢力壓迫其它國家接受其利益，甚至連已有明確規範與裁判的WTO，都不予理會。

如果川普的經貿單邊主義大行其道，對全球經貿的影響是鉅大而又深遠。短期而言，可以引發貿易戰，那些原本還願意在WTO架構下，對美國違反國際經貿的行為向WTO申訴的國家，被迫以牙還牙、以眼還眼，同樣對美國的產品施加報復行動─從高額關稅到各種貿易壁壘障礙、甚至直接禁止進口，都是可能的手法。

中國是川普口中第一個要「制裁」的不公平貿易國家，不難想像，中國絕對不會忍氣吞聲，貿易報復必然上場，甚至在中國的美商大概都會承受來自北京與民間莫大的壓力。而如德、法、英等經濟實力雄厚的美國盟邦，也不可能對自家出口受川普任意宰割卻仍忍讓不發─想想大概只有日本與台灣這兩位小媳婦，較有可能對川普強硬的經貿談判「含淚吞下」。

更深遠的影響則是WTO及以自由貿易為基礎的全球經貿何去何從。雖然WTO在公元二千年後的杜哈回合談判一直難有實質成果，全球經貿風潮也明確轉向以雙邊的FTA（自由貿易協定）及成立區域經貿組織為主軸，但WTO畢竟是加入全球經貿體系的所有國家，共同認可的一個可制定國際經貿規範、裁判經貿糾紛的單位；更重要的是在此體系內，大家隱含的是分享並認同自由貿易的需要與價值。如果因川普的單邊主義大行其道，WTO又毫無辦法─美國如果要胡來，WTO恐怕真的是拿它沒辦法，WTO威信大失，雖然不至於走到解體，但其調解、裁決國際經貿糾紛的功能與影響力，恐怕都將降低。

全球經貿體系重回叢林原則，對台灣這種高度倚賴出口的中小型經濟體而言，這將導致風險與不確定性大幅提升；台灣缺乏加入戰局、合縱連橫的實力─還有勇氣與腦袋，能作的大概就是如央行總裁彭淮南說的：大象打架時不要被踩到。

美國在小布希時代，被認為是行單邊主義的代表，主要在軍事、地緣政治上，其表現就在出兵阿富汗、伊拉克，但對國際經貿規範則依然遵循；未來川普在軍事與地緣政治上如何行事尚未知，不過在國際經貿上已明顯走向單邊主義─不論是撕毀前任談定、甚至早已上路20年的經貿合約，表明WTO的裁決如抵觸其政策與「美國利益」將不予理會，這種倚仗強大國力，不遵循國際規範，「憑藉自己的力量我行我素的行為」，就是單邊主義。 （相關報導： 全球財經掃描：鷹派聲浪四起，全球市場起舞，下週關注NPF ｜ 更多文章 ）

台灣雖然有不錯的經貿實力，但在國際外交上因「中國因素」則是處處碰壁的侏儒，因此一直是WTO的全球經貿架構之受惠者。如果因川普的單邊主義讓全球經貿重回叢林時代─雖然不一定發生，但存在發生機率─台灣對外經貿會，進而衝擊國內投資與經濟，政府與企業都該想想有沒有「18套劇本」因應，千萬別掉以輕心。