原轉會將討論原住民傳統領域 夷將.拔路兒:願意面對私有地問題

2017-03-05 21:21

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為了捍衛傳統領域,原民團體5日於凱道發起青年百人凱道舞圈。(曾原信攝)

為了捍衛傳統領域,原民團體5日於凱道發起青年百人凱道舞圈。(曾原信攝)

不滿政府2月提出的《原住民傳統領域劃設辦法》沒有納入私有土地,部分原住民族團體在凱道抗議超過11天,原住民青年陣線5日有200人加入,用圍繞舞圈跳舞支持「捍衛傳統領域」。

原住民委員會主委夷將.拔路兒受訪指出,「我們也願意面對」原住民傳統領域在過去400年來淪為私有土地的歷史,但這個問題必須透過2個管道處理:1、總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會(原轉會);2、 完成《原住民族土地及海域法》等相關法律的制定與修正。

總統蔡英文擔任召集人的原轉會將在3月20日開會。據了解,日前連署呼籲原民會暫緩實施《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》的12名原轉會委員中,已有人向原轉會提案,原住民傳統領域的議題將在會中討論。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
捍衛傳統領域的原民團體,5日於凱道舉辦「青年百人凱道舞圈」活動。(曾原信攝)

總統府發言人黃重諺指出,府方了解各方對此議題的不同意見,希望以原轉會為對話機制,總統會與各族推舉的委員持續對話,也歡迎族人表達多元的意見,而總統代表國家向原住民族道歉時所宣示的誠意和決心,從來沒有改變。

原民會在2月18日正式公布《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》,該辦法已送立法院備查。夷將.拔路兒指出,原民會已走完公告該項辦法的所有程序,包括與各部會、相關的縣市政府及鄉公所研商、舉辦政策說明會等。立法院若有意見,也可將被備查改為審查。

根據這項辦法,原民會粗估可劃設為原住民傳統領域的公有土地約80萬公頃,未來區域內的開發都需原住民同意,不過,原民會自2002年起進行原住民傳統領域土地的調查,概估全台有180萬公頃是原住民傳統領域,如今在《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》中,傳統領域土地的定義為公有土地而未納入私有土地,引發這場抗議,質疑蔡英文背離對原住民土地正義的承諾。

講到難過處,原住民歌手巴奈不禁聲淚俱下。(陳俐穎攝)
《原住民族土地劃設辦法》中,傳統領域土地定義為公有土地而未納入私有土地,讓不滿的原民團體於凱道發起夜宿抗議。圖為2月28日,原住民歌手巴奈於凱道聲淚俱下抗議。(資料照,陳俐穎攝)

「私人土地所有權雖可限制,但須有法律規定」

夷將.拔路兒指出,傳統領域的問題已討論12年,他非常理解在凱道抗議的族人對傳統領域劃設的期待,這次公告的劃設辦法無法讓所有族人都滿意,「因為法律的授權有局限性」,《原住民族基本法》對原住民的傳統領域土地沒有作出定義,也沒有授權原民會可將私有土地定義為傳統領域;而人民的財產受到《憲法》保障,私人土地的所有權雖可限制,但必須要有「法律」明確規定才能限制。

「3項基本法配套未完善」 蘇巧慧:現公告劃設範圍不妥

民進黨立委蘇巧慧今天投書媒體指出,要劃設原住民的傳統領域,必須先完成3項基本的法制配套,包括明定傳統領域定義的《原住民族土地及海域法》、調查及處理原住民土地的《原住民族土地調查及處理委員會組織條例》以及明定原住民對土地的使用等權利的《原住民自治法》;她認為,現行法律還沒有對原住民族傳統領域作出定義,而在缺乏這些法制配套下,原民會就公告劃設辦法,並將劃設範圍限縮為公有土地,至為不妥,也有違法之虞。

20170302-立委蘇巧慧。(盧逸峰攝)
蘇巧慧指出,要劃設原住民的傳統領域,必須先完成3項基本的法制配套。(盧逸峰攝)

配套法案「已在立院卡12年」 原民會只能「先從公有地開始」

夷將.拔路兒指出,如蘇巧慧所說,也有族人認為,既然法律授權不完備,應先暫緩公告劃設辦法;但他認為,是要繼續等待《原住民族土地及海域法》等法案都立法完成,再來劃設辦法?還是先公告公有地的劃設辦法?「這是選擇題」,《原住民族土地及海域法》、《原住民自治法》等草案「已經在立法院來來回回12年」,「不是我們不想等」,在凱道的族人對傳統領域的劃設有比較高的期待,「我也很能理解」,但也有基層族人期待能先劃設公有土地的傳統領域。

他指出,原住民的傳統領域在過去400年都流失掉了,在沒有法律授權下,原民會只能跟各部會協商,先達成讓公有土地可劃設傳統領域的共識,從公部門的80萬公頃開始,這是《原住民族基本法》實施12年來,傳統領域法制作業的一大進展;劃設傳統領域後,包括台東的杉原棕櫚渡假村、南投的向山旅館BOT、孔雀園BOT等案的開發都必須與部落諮商,可確保族人權益。

20161102-原民會主委夷將‧拔路兒2日出席內政委員會備詢。(顏麟宇攝)
夷將.拔路兒表示,原住民族傳統領域在沒有法律授權下,原民會只能跟各部會協商,先達成讓公有土地可劃設傳統領域的共識。(資料照,顏麟宇攝)

原轉會20日首度開會 傳統領域劃設辦法成重點 

至於傳統領域落入私人產權的土地正義問題,夷將‧拔路兒指出,蔡總統去年成立原轉會,就是要透過歷史的還原,處理過去的不正義,包括土地流失的問題,除了即將開會的原轉會,行政院長林全主持的行政院《原住民族基本法》推動會3月底也將開會,行政團隊願意用各種管道與族人對話,找到最好的解決方式。

原轉會在去年12月27日召開預備會議,3月20日將首度開會。據了解,有委員已提案討論傳統領域劃設問題,相關機關也研究紐西蘭、澳洲、加拿大等國家如何處理回復原住民土地權利的經驗。官員指出,這些國家以公有地補償原住民而非直接在私有土地劃設傳統領域的作法,也會提供給原轉會參考。

劃設辦法已晚1年公告? 「原民會可以拖著,但也會損害族人權益」

夷將‧拔路兒也指出,在凱道抗議的族人,期待原住民追求的自治、主權、完整的傳統領域都可以在劃設辦法處理,一步到位,但是劃設辦法只是法規命令,無法處理所有問題,一旦有新的法律授權,就可以修改劃設辦法。

對於抗議群眾要他下台的訴求,夷將.拔路兒指出,政務官的生命本來就是不定期的,劃設辦法依據的《原住民族基本法》第21條在2015年6月24日修法,依法要在6個月內公告劃設辦法,現在已晚了1年多了,如果要避免私有土地未納入傳統領域的爭議,原民會也可拖著,但這樣也會損害族人的權益。

20170305捍衛傳統領域,原住民青年百人凱道舞圈。
夷將.拔路兒指出,在凱道抗議的族人期待原住民族自治、主權、傳統領域都在劃設辦法處理,但是劃設辦法只是法規命令,無法處理所有問題。圖為凱道百人舞圈。(曾原信攝)

 

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