# 原住民族傳統領域劃設辦法  

 

原住民族委員會去年公告劃設邵族傳統領域，但南投縣政府魚池鄉公所不滿並提出訴願，訴願結果確定撤銷邵族傳統領域。不過，民進黨立委陳瑩今（31）天說，縣府因「孔雀園BOT開發案」位於傳統領域而反對劃設，理由並非歷史反證；她也質疑，原住民族的文化歷史，豈能因開發行為而修改？若歷史因利益被破壞，又何來共存共榮？

民進黨執政後不斷受到社運團體批判，知名政治學者吳叡人19日從原住民傳統領域的議題，分析何以「算是進步改革派」的政權會陷入這個困境？他說，很多社會力量已在重新思考與民進黨的關係，兩者的結盟已出現決裂跡象，進步路線是民進黨政權的基礎，一旦過去的盟友陸續撤回對它的支持，政權就會出現「正當性危機」。

原住民傳統領域抗爭團體「凱道原轉小教室」2日在凱達格蘭大道召開「凱道沒有派對，只有小英一個人道歉」記者會，不但在路上以紅板凳排成「沒有派對」字樣，也是為了向政府表達對於原轉會不積極處理傳統領域問題的不滿，卑南族歌手巴奈表示，這是非常失望的「原地空轉」，布農族歌手那布也強調，這是「沒有人是局外人」的抗爭。

為聲援原民團體在凱達格蘭大道上抗議傳統領域劃設的抗爭，國立東華大學原民院師生北上舉行「全原就位：再上凱道，走入部落」記者會，並在記者會現場搭建瞭望台，向所有原住民族人表達守望部落的目標。

行政院日前公布的《原住民傳統領域劃設辦法》中，只有公有地的開發需要原住民族同意，等於讓原住民族傳統區域頓時短少了100萬公頃。為爭取完整傳統領域，原轉小教室召集人馬躍比吼、布農族歌手那布、卑南族歌手巴奈及部分原民團體於3月19日開始，在凱道紮營露宿抗爭，因長期違法占據一線車道，遭警方於2日強制清除。然而，原住民族青年陣線、跨二東青年行動聯盟4日重返凱道召開記者會，為原住民族群權益再次抗爭。

立法院內政委員會今（9）日下午將針對《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》召開第一次黨團協商，原住民青年陣線也舉行記者會，對長久以來爭議不休的傳統領域劃設範圍提出呼籲。

針對私有地能否納入原住民族劃設傳統領域的範圍，讓原住民可行使諮商同意權的爭議，總統蔡英文20日首度表態。她呼應凱道原住民與學者的主張指出，原住民的傳統領域是自然主權，是「完整的空間概念」，而不是所有權，「政府有責任帶領主流社會尊重、理解這個歷史事實」。

行政院政務委員張景森日前發表「只憑藉原住民的口傳歷史不能剝現有財產權」的言論，引發在凱道上抗議的原住民強烈指責。台北醫學大學醫學人文研究所所長林益仁14日受訪時指出，張景森的談話打臉要落實轉型正義的總統蔡英文，整個台灣社會對相關的議題缺乏溝通，原住民轉型正義的議題，比國民黨的黨產問題還複雜，張景森這樣「不是關起溝通的門嗎？」

處理原住民傳統領域的母法條文是《原住民族基本法》第20條，該條文明定原住民所有或使用土地的各項權利，要以法律定之，過去10年來前2任政府共提過3次《原住民族土地及海域法》草案，傳統領域都排除私有地，至今未能完成立法。經過這波原住民爭取私有地納入傳統領域的運動，有官員19日分析，新政府未來提出《土海法》版本，已不可能不處理私有地的問題。

對於近日的原住民族傳統領域爭議，長期關注原住民議題的東華大學民族事務與發展學系教授施正鋒表示，政府此次的傳統領域劃設辦法，根本是曲解《原住民族基本法法》21條的意義，讓部落的的協商權縮限在公有領地中。他也認為，這是讓財團的BOT案「就地合法化」。

原住民劃設傳統領域能否包括私有地的爭議持續，立委提案在法律明定原住民對公、私有地的土地利用都可行使諮商同意權並分享利益。有官員透露，在行政院的會議上，林務局等公產機關輪番爭取有權否決劃設成果，總統府副秘書長姚人多搬出總統蔡英文對原住民的道歉與政治承諾才「擺平」。官員表示，若因私有地爭議而導致公有地劃設辦法夭折，退回原點，最高興的莫過於公產機關，但對原住民真的好嗎？

小米穗原住民文化基金會17日舉行「原住民族傳統領域劃設辦法座談會」，由法律相關學者針對2月14日公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》是否逾越授權提出相關論述。

小米穗原住民文化基金會17日舉行「原住民族傳統領域劃設辦法座談會」，討論上個月公布的《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》。原住民代表指出，土地權討論個人與集體，兩者不一定衝突，但關係必須釐清。對於劃設辦法中「排除私有地」對原住民族的影響，學者以台東美麗灣開發案為例說明，6%國有土地被「專案讓售」給財團，讓財團可以百分之百擁有開發案土地，「所有碰過開發案的都知道，國有土地可以這樣流失啊！」

原住民族民族議會聯合行動今(17)日對立法院將原住民族傳統領域劃設辦法，由備查改為交付內政委員會審查表示肯定，他們認為，國民黨及時代力量信守了他們的承諾，開啟理性對話、釐清爭議的契機；同時呼籲目前持不同立場的執政黨及親民黨，也能把握契機，循正當溝通程序對話討論，避免政治操作，模糊爭議焦點。

在1999年921地震失去家園的日月潭邵族人還有30多戶住在組合屋裡，因縣政府宣稱擁有地權，過去17年來，他們每2個月須繳交高達8000到9000元的電費，直到去年4月問題才有改善，但地權至今仍不在族人手上，許多耆老紛紛抱憾而終，地政系統甚至查不到組合屋座落的這條伊達邵街。邵族民族議會行政專員MalihanLhkahihihan（陳忠駿）15日談起為何原住民的傳統領域不應排除私有地，他說，「奶奶們曾說，我們沒有對不起國家，為何國家要這樣虐待我們？」

訴求「還我土地」是原住民族運動自1980年代興起後的重點，直到1999年政府不再受理劃編、增編「原住民保留地」的申請，原住民族這20年只多拿回2萬至3萬公頃。總統蔡英文承諾推動原住民的轉型正義，原民會2月公布辦法讓原住民可在公有地劃設傳統領域，約80萬公頃（4分之1的台灣面積）的土地開發等行為須與原住民諮商並獲同意，不滿該辦法不適用私有地的原住民在凱道抗議，已超過3週。

對於政府2月提出的《原住民傳統領域劃設辦法》裡沒有納入私有土地，原住民族團體質疑蔡英文背離對原住民土地正義的承諾，並在凱道夜宿抗議已超過半月。政務委員張景森今（14）日在臉書發文表示，認為政府這樣的主張是可行的辦法，並直言原民團體提的「在政治上與法律沒有任何可行性」。

原住民族各民族議會今（14）日舉行原住民族土地正義論壇，表達各民族議會對傳統領域劃設的看法與意見，包括泰雅爾族、布農族、賽德克族、賽夏族、邵族、阿美族、排灣等近百位族人都來到現場，現場更有總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會、原住民基本法推動會代表、六民族議會與台灣基督長老教會發表聲明，要求原住民委員會退回劃設辦法，更要蔡英文政府實現實質的原住民族歷史正義及轉型正義。

原住民族各民族議會今（14）日舉行原住民族土地正義論壇，台灣原住民族政策協會監事拔尚指出，傳統領域本該由《原基法》第20條《原住民族土海法》及設置調查委員會著手，但因為該條將傳統領域劃設及土地產權並陳，導致長年因產權爭議無法立法，前年21條修正將傳統領域劃設與土地產權分開，盼讓原住民族沒有負擔地先行處理空間問題，沒想到卻又遭原民會疑似因背後壓力扭曲法律解釋，這樣作法傷害了總統蔡英文、執政黨、政府及原住民，只有做土地開發投資地人會得利。

原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》排除掉私有土地，引起不少原住民族立委不滿，國民黨籍原住民立委鄭天財今（8）說明，《原基法》本來就沒有將「傳統領域」限於公有土地，第2條早已明確指出「原住民族土地」的定義就是原住民族傳統領域跟保留地，第21條更是明文分為「原住民族土地」或「部落」及「其周邊一定範圍內的公有土地」，包括原民會、內政部與行政院法規會都曾如此認定，他質疑原民會是被行政院政務委員給「打趴」，才會轉彎。

為抗議原民會日前公告《原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法》排除私有土地，恐讓未來原住民族對傳統領域的知情同意權受限、變相圖利財團，將近20位各原住民族的民族議會代表今（8）日於立法院召開記者會，抗議原民會扭曲《原基法》意旨，要求立法院各黨團務必將辦法拉下付委，會後，各原住民族議會代表也拜會朝野黨團，國民黨團總召廖國棟承諾會拉下辦法付委做實質審查，但民進黨團代表、副幹事長莊瑞雄則是無法承諾，只說會將意見帶回給黨團討論。

不滿政府2月提出的《原住民傳統領域劃設辦法》沒有納入私有土地，部分原住民族團體在凱道抗議超過11天，原住民青年陣線5日有200人加入，用圍繞舞圈跳舞支持「捍衛傳統領域」。

原住民團體抗議原民會提出的《原住民族傳統領域劃設辦法》，發起凱道夜宿行動已邁入第9天。今（3）日原民團體邀集各黨團立委，除提及原住民族轉型正義議題，也表達對原住民族傳統領域劃設辦法的意見，並要求原民會退回法案、主委夷將・拔路兒下台負責。