COP31正如火如荼的召開中,2件事特別值得注意:一是減碳大業已經從進度落後到「潰敗」中,前景日益悲觀;再一個是一直最支持與推動全球減碳的歐洲,已經日益失去對全世界、特別是南方國家「說教」的資格了。
第31屆聯合國氣候變遷大會(COP31)11月11日起在土耳其安塔利亞上場,預定20日落幕。這個已經舉辦31年的會議,從2015年全球194國為因應氣候變遷、全球暖化而簽訂「巴黎協定」、提出減碳承諾後,就成為每年全球關注的焦點,而且從原本只是外交與部長級的會議,提升為各國領導人出席參與的峰會,會中除了設定主題「前瞻未來」外,更要回顧與檢討減碳的績效與進度。
很不幸的是:這個績效與進度從來沒有符合期待、一直落後,而且落後程度越來越大,前景更看淡。
例如,今年聯合國與國際機構對各國減碳承諾的評估結論是:全球整體減碳進度「嚴重不足」、遠遠落後於《巴黎協定》將升溫控制在1.5°C以內的目標。更細部來看,20國(G20)的碳排占全球的8成,G20減碳有成其實就代表全球減碳有成,但評估後G20大部份國家的進展不足以讓升溫控制住,唯一獲得較高評價的是英國─但英國正在重新開採北海原油,明年的評價必然下跌。
一定程度上,從出席氣候峰會的名單上可看出減碳成績不如預期原因─出席峰會的領導人數變少、份量變輕,各國重視程度下降。以今年而言,有來自 95 個國家與 7 個國際組織的領導人出席,雖然看似比去年COP30的不到60位來得好,但除了英國首相外,重大經濟體與G7領袖依然普遍缺席;當然,最重要的是中美兩國,美國在川普上台後已再次退出巴黎協定,中國派國家副主席韓正出席。少了大國的支持與配合,是讓減碳承諾蒙上陰霾。
第二個值得注意的是歐洲的轉變。歐洲一直是全球最有環境意識、也是最努力宣揚與推動減碳大業的國家,例如,歐洲國家幾年前就在搞「去煤化」,讓排碳高的煤電廠退役歸零;歐盟也訂出2035年禁售燃油車的政策,英國甚至一度要把時程提早到2030年;包括歐盟與英國都宣稱要成為全球的「綠色領導者」。
此外,歐盟也搞出「零毀林產品法規」,禁止任何與「2020 年 12 月 31 日之後砍伐森林」有關的特定農林產品進入歐盟市場,藉此逼迫那些開發中國家落實綠色承諾、遏止全球森林流失;施壓要中國承諾不再對開發中國家輸出煤電廠。
歐洲這些作法混雜著一定程度的理想、理念、還有經濟與產業利益、同時也認為這些改變的成本都在其可負擔範圍內,但當現實上情況有變時,歐盟不讓人意外的回歸本國利益。
當俄烏戰爭帶來能源危機時,歐洲國家紛紛重啟煤電廠,顯然當關乎本國的民眾生計與國安時,減碳就不是什麼重要優先事項;歐洲汽車(特別是新能源車)被中國車打得節節敗退時,歐盟祭出各種關稅與配額障礙,同時從2035年禁售油車政策上退卻,藉著放寬規定,2035年完全禁售油車政策已實際上取消了。
減碳的核心一直是要減少化石燃料的使用,也因此從COP28開始至今,每年主題都涉及如何「去化石燃料」;但為了經濟、產業、還有地緣政治因素,許多國家現在是反其道而行:加拿大批准多處油氣開發案、並以成為「化石能源大國」為目標,英國上月批准開發北海新的天然氣田,美國就更不必提了,川普回歸後力推他說的「鑽吧,寶貝,鑽吧」,美國持續開採與出口創紀錄數量的石油和天然氣並推動盟友購買。
非常諷刺的是,英國批准北海油田開發,但卻在此之前否決一個大型綠色能源(風電)投資案,原因是投資者是中國企業;更且歐洲正全面以高關稅與配額等貿易障礙阻擋中國便宜的新能源商品進口。如果歐洲國家真的以減碳為念,政策的取捨就不會是這樣了。
這就讓歐洲失去對開發中國家「說教」的資格了;歐美先進國家在工業化時期產生大量碳排並累積財富,現在卻要所得低電力不普及、基礎建設低落的南方國家直接「去煤去石化」、改用昂貴的綠能,原本就讓南方國家難以接受;而歐洲國家近年的「雙標」表現,則讓其道德形象破產,更沒「說教」的資格了。 (相關報導: 范建得觀點:迎向安塔利亞─COP31的功能轉變、太平洋氣候談判底線與台灣的務實觀察 | 更多文章 )
坦白說,減碳進度不如預期並不讓人意外,雖然從人類與地球的長期利益來看,減碳成敗簡直是關乎生死存亡的大計,但從短期的現實面來看,減碳這種環保事務就是妥妥當當的「奢侈信念」─經濟佳日子好過時可以作,但經濟變差時還要再付出成本、犧牲經濟去作就大可不必,至於涉及「國家安全」時就更不在話下了,歐洲的「雙標」算是在「情理之中」,只是這麼一來,減碳前景又讓人更難樂觀了。













































