台海兩岸建立「新臨時模式」關係？美國智庫建議川普支持

美國外交政策全國委員會最新報告指出，美國準總統川普與臺灣總統蔡英文通電話，打破過去數十年外交慣例之後，又對美中之間長久以來維繫關係的一中政策提出質疑，新政府如果不妥善處理對台政策，可能導致美中關係惡化，為降低台海緊張，川普政府應該支持臺灣與中國建立新的「臨時模式」，讓台海兩岸現狀得以保持，臺灣也能繼續發展它的民主與經濟。

長期以來都在推動台海兩岸由學者和退休官員參加的「二軌」對話的美國外交政策全國委員會（National Committee on American Foreign Policy, NCAFP）上個月由會長迪卡羅（Rosemary DiCarlo）率領一個學者團訪問了臺北、上海、北京與東京，進行亞太地區「實情調查」（fact-finding）訪問。

訪問團在返美後由成員之一、前美國國務院亞太副助卿李維亞（Evans Revere）負責撰寫，在2017年開年之初發表了這份名為《美國的東亞政策：增長中的挑戰》報告。

報告指出，川普與蔡英文的通話以及他對一中政策的質疑在美中之間引發軒然大波，北京已對華盛頓發出警告：未來兩國關係可能受到重挫，雖然目前北京還表現出相當的克制，但川普質疑美國長期以來所執行的一中政策，並將它與包括貿易在內的「交易」連結在一起，幾乎已經「保證臺灣再度回到美中雙邊關係的中心」。

李維亞在報告中表示，美國新政府對台政策的主軸，應該是確保美國對這個傳統夥伴的民主的支持，並協助它獲得更多國際空間，不過美國也應該採取謹慎態度，避免做出任何舉措讓臺灣面臨中國大陸的壓力和脅迫。報告認為，緩解台海緊張局勢符合美國與臺灣的利益，因此川普政府應該支持台海兩岸建立新的「臨時模式」（modus Vivendi），以便台海現狀得以保持，並能讓臺灣持續發展它的民主與經濟。

李維亞說，來自中國政府、共產黨和軍方高級官員的信號都顯示，一旦美國新政府有意改變對臺灣和對中國的政策，中國已準備好在對台關係、美國進口產品甚至軍事領域方面做出反擊。一名官員強調，「臺灣是不能談判的，即使丟掉性命我們也要保衛這個立場。」另一名官員則警告說，在當前美國政策尚未成形的不確定氣氛下，另一輪的對台軍售或美台「官方互動程度」的改變，都將對美中關係造成重大影響。

報告也提到，與訪問團交談過的中國官員表示，川蔡通話及川普對一中政策的質疑，已經挑戰到北京的「紅線」，即便中國非常努力的在公開場合保持克制以便讓美國新政府有時間調整立場，不過面對川普未來政策的不確定性與不可預測性，北京必須盡可能把話挑明，否則兩國關係將有失控的風險。

此外，李維亞也指出，他們會見過的美國企業界代表也表達對美中關係惡化的擔憂，因為如果美中兩國因為臺灣或「一中政策」而發生爭端，中國要報復的第一個目標必定是臺灣，但美國的商業利益及美國的出口將是緊跟在臺灣之後的第二個報復對象。

報告總結說，就美中關係而言，美國新政府未來最重要的挑戰將是如何管控美中兩國在意識形態、理念、價值觀及制度等各方面的差異，以及面對和處理彼此逐漸增長的戰略競爭。 （相關報導： 2016年終報導：川普改遊戲規則 美台走向新變局 ｜ 更多文章 ）

美國外交政策全國委員會訪問團是在去年12月5日到17日訪問台海兩岸與東京，成員包括前美國駐中國大使芮效儉（Stapleton Roy）、退役海軍少將麥德偉（Michael McDevitt）、前美國國務院亞太副助卿李維亞（Evans Revere）及該智庫亞太安全論壇代理副主任李瀅（Juliet Lee）等人，他們在臺北會見了臺灣總統蔡英文、民進黨及國民黨立委和智庫人士；在北京則是會見了中國國台辦主任張志軍，中共與軍方人士，並且還參加了中國社科院臺灣研究所舉行的論壇。