台灣現狀》2020第一階段溫室氣體管制目標將跳票,都是因為「這件事」沒做好!

2019-11-06 08:30

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台灣在2017年底喊出2020年溫室氣體排放量要比2005年減少2%的規劃,但這項原預計在明年落實的目標,恐怕無法實現。示意圖。(資料照,陳明仁攝)

台灣在2017年底喊出2020年溫室氣體排放量要比2005年減少2%的規劃,但這項原預計在明年落實的目標,恐怕無法實現。示意圖。(資料照,陳明仁攝)

由瑞典少女桑柏格(Greta Thunberg)帶起的全球暖化抗爭行動在全球延燒,確定無法達成2020年減排目標的德國政府,也在社會壓力下公布未來10年的氣候行動計畫,預計投入千億歐元,透過重新制訂碳價、增加低碳交通及建築補貼等方式,在2030年趕上減排55%的目標。

而在台灣,2020年的減排目標也恐將跳票。2016年台灣參與COP21峰會,提出國家自定預期貢獻,以2005年碳排放量為基準,目標在2030年減排20%。2017年底環保署依《溫室氣體減量及管理法》提出階段管制目標,也首先喊出2020年溫室氣體排放量就要比2005年減少2%的規劃。

然而依現況來看,這項原預計在明年落實的目標,恐怕無法實現。台灣的溫室氣體排放中,95%都是二氧化碳,而依能源局今年8月公布的燃料燃燒二氧化碳排放統計,去年二氧化碳排放量雖然終於擺脫5年正成長,但卻因工業部門碳排量增加,全年只小幅下降0.95%,整體排放量也還是較2005年水準高出8%。

桃園環保科技園區,20180111-工業區,環科園區,工廠,廠家。(陳明仁攝)
台灣的溫室氣體排放中,95%都是二氧化碳。示意圖。(資料照,陳明仁攝)

台灣就算在2008、2009年受金融海嘯重創時,每年碳排放也只下降不到5%,要在明年一口氣減排超過10%,幾乎是不可能的任務。這也代表,2020年的第一期溫室氣體管制目標,已在跳票邊緣。

(延伸閱讀:德國直擊》加速減碳成企業首要任務!水泥、鋼鐵業如何撕下「排碳大戶」標籤?

「減排跳票」是廢核的錯?學者這樣分析…

減排跳票,原因主要和用電量成長有關。台大風險社會政策研究中心博士後研究員趙家緯分析,2018年全台用電成長1.15%,用電量比原本的節能目標多了將近100億度;而工業部門用電成長率更高達5.6%、比原先的目標高出1倍以上,顯示現行的工業節能政策成效並不如預期。此外,去年中油、台塑等煉油量增加,也增加煉製過程排放的二氧化碳量。

國民黨總統候選人韓國瑜日前與國政顧問團召開直播時,把減排目標跳票歸咎於能源配比不當,並主張若當選總統,要讓零排碳的核能、綠能的發電佔比達5成,滿足2050年碳排減量50%的目標。韓國瑜也指當選後要成立250億的氣候變遷基金,協助因應氣候變遷。

擁核者常稱,台灣碳排增加都是因為廢核,趙家緯則認為,2020年減排2%的目標,是在非核家園、核電廠如期除役的前提下所訂定,顯示並非不用核電才導致減排成效不彰。他也指出,接下來的綠能建置量若確實達標,將可大幅加快減碳速度,再搭配進一步的節能政策,仍有機會達成2025年減排10%、2030年減排超過20%的目標。

20170525-「抑制尖峰,不能只是緊急作戰」記者會,台大風險中心研究員趙家緯發言。(盧逸峰攝)
台大風險社會政策研究中心博士後研究員趙家緯認為,並非不用核電才導致減排成效不彰。(資料照,盧逸峰攝)

面對減排目標將跳票,環保署官員說,目前期程時間還沒到,各部會仍在持續檢討、努力中。至於接下來是否將進一步對碳收費、或是啟動碳排放交易市場等更強的管制措施,官員則表示,相關工作都還需再討論、取得各界共識,但前期準備工作如確認排放量、定期申報等都已開始執行,「取得信任後再看是否要繼續往下,走得穩健比較好。」

綠能補助效果有限?中研院學者:「課碳稅」可能更有效!

儘管綠電將快速發展,接下來台灣將迎來台商回台投資設廠、擴建潮,經濟部預估每年用電量成長將高達1.8%。溫室氣體減量如何繼續推進,將成一大挑戰。

比起強制大戶用綠電或補助綠能,「課徵碳稅」可能會是更有效的做法之一。長期研究碳稅的中研院經濟所研究員蕭代基及團隊,比較政府以躉售制度補貼綠能、以及課碳稅情境下的各能源發電狀況,得出在課徵碳稅的狀況下,用電量會因碳稅而降低,燃煤發電佔比也會因此減少一半以上,但旬時再生能源發電量則可翻倍。

蕭代基表示,再生能源躉購制度,是透過補貼增加新的綠電,但終究無法取代燃煤、燃氣等「褐色能源」。唯有課徵碳稅、調高電價,才能促使台電減少使用化石能源,並讓用戶更積極節能。

此外,當政府收取的碳稅收入,能用來降低營業稅、個人綜所稅及雇主負擔的薪資稅率,不僅不會讓經濟衰退,還能推升GDP成長率至3%以上。

V20191016-風數據/綠能專題。離岸風電。(尹俞歡攝)
比起強制大戶用綠電或補助綠能,「課徵碳稅」可能會是更有效的做法之一。圖為離岸風電。示意圖。(資料照,尹俞歡攝)

蕭代基直言,目前早已可以依據《溫管法》開始課碳稅、並輔以全面性的稅制改革,但政府礙於不確定課稅基礎、加上擔心社會反彈而未動作。他建議,若政府有決心要推動,除了需要大量溝通,更應強調碳稅能帶來的社會回饋及所得重分配效果,以增加接受度。

錯過2020年目標,德國政府提出的新計畫雖然普遍被視為不夠有野心,但多少開始有些新動作。而在台灣,當環團民調顯示8成以上民眾希望看到總統候選人提出更積極的能源政策、以因應氣候變遷,政治人物或許也到了該具體行動、讓減碳「回歸正軌」的時刻。

(延伸閱讀:德國現場》年營收600億歐元的化工集團 、生產重鎮,9成「廢棄物」竟都可再利用!

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