王裕文觀點:勞保惡夢與農保美夢,蔡政府還想騙到幾時?

2019-11-06 06:30

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看到軍公教年金改革已經成真的災難,以及勞保即將到來的惡夢,財務基本仰賴政府預算支應,體質更差的農保,這種「繳少領多」的美夢還能再做多久?蔡政府還想繼續騙到幾時?(資料照,盧逸峰攝)

看到軍公教年金改革已經成真的災難,以及勞保即將到來的惡夢,財務基本仰賴政府預算支應,體質更差的農保,這種「繳少領多」的美夢還能再做多久?蔡政府還想繼續騙到幾時?(資料照,盧逸峰攝)

距離明年總統大選僅剩兩個多月,政府「大撒幣」的動作也越來越大。蔡英文總統10月26日表示未來政府將推動農民退休金制度,讓農民退休時也能和勞工一樣領到退休金;農委會主委陳吉仲進一步解釋,未來農民可自由選擇是否加入此一退休制度,保證農保年資滿15年,年滿65歲,退休後每月至少可領15,000元,另外老農津貼也將從每月7,256元增加到7,556元,津貼加上年金,將可保障農民老年生活。

蔡政府為了搶攻一百萬農民選票,不斷端出政策牛肉,包括擴大農機補助與規劃農民退休制度等,種種積極作為,看在上千萬的勞工眼裡,真是既羨慕又嫉妒。而政府日前公布勞保基金今年一到九月投資收益為639.8億元,收益率達9.47%,再度創下歷史新高。因此,蘇貞昌日前針對勞保在七年後(115年)就會破產的情形,向勞工信心喊話,表示勞保基金還有七千億元(11月1日公布資料為7,303億元),而且政府在明年會撥補200億元,並保證「政府絕對負起最終支付的責任」,保障全體勞工的權益,「要所有勞工朋友放心」。

20191007-勞動部長許銘春於衛環委員會備詢。(盧逸峰攝)
勞動部長許銘春(見圖)承認,政府撥補的200億元,根本無法解決勞保財務的結構性問題。(資料照,盧逸峰攝)

但是,勞工朋友們真的能放心嗎?根據天下雜誌今年十月份的專題報導引用精算報告資料顯示,勞保明年的收支差短高達570億元,就連勞動部長許銘春都承認,政府撥補的200億元,根本無法解決勞保財務的結構性問題,而到115年勞保破產當年,收支差短將來到2,250億元,幾乎佔了政府總收入的十分之一。屆時政府要如何挽救勞保,確保廣大勞工的權益不會受損?即使是到了大選前夕,但在政府的牛肉菜單上,除了先前提出的200億元外,看不到任何積極有效的處理方案。

中華民國退休基金協會理事長王儷玲提出「基金積存率」的概念,各國年金監理機構都會根據此一數值,決定是否啟動調整機制,採取提高保費、改善投資報酬率或減少給付等作為;目前美國退休金積存率為72%,英國為80%,荷蘭更是超過百分之百,而多數國家最起碼也要過半,但兩年前勞保基金的基金積存率只有6.7%,幾乎是全世界最低。簡單來說,這表示政府承諾要支付勞工100元的退休金,但基金帳戶裡卻只有6.7元,簡直令人匪夷所思。難怪王儷玲要質問政府「明知未來有財務危機卻不妥善處理,還要年輕人繳保費?」

既然勞保基金的真相是如此不堪,那蘇揆是那來的底氣,敢拍胸脯大聲跟千萬勞工保證,對於勞保年金「政府絕對負起最終支付的責任」,因此「要所有勞工朋友放心」呢?其實,從今年八月份軍公教年金改革釋憲,大法官會議解釋以及大法官林俊益提出的不同意見中就可以找到答案。根據大法官會議第782號解釋,所謂的「政府付最後支付保證責任」是指政府在採取所有「開源節流」的手段(包括調整費率、延後退休給與起支年齡、拉長平均本薪計算期間、調整退休所得替代率等)後,仍然無法支應退休給付時,才由政府以預算介入,以維持基金運作。林俊益大法官不同意見書表示,政府一方面向人民保證負責支付到底,另一方面卻用法律解釋政府可以採取所謂「開源節流」的手段作調整,那法律所規定的「保證」、「最後支付」、「最後保證」這些話,「難道一切都是玩假的嗎?」、「果真如此解釋,上開法律規定就已不符法律明確性原則!人民的觀點,依據正常生活與語言經驗的標準,是無法理解的!」。

大多數基層勞工未來退休生活,都仰賴勞保平均每月一萬六千元的退休給付,即便被減為七成到九成,對他們的老年生活都會造成重大的影響。(王裕文提供)
大多數基層勞工未來退休生活,都仰賴勞保平均每月一萬六千元的退休給付,即便被減為七成到九成,對他們的老年生活都會造成重大的影響。(王裕文提供)

再者,當身為僱主身份的政府,對於自己的員工(軍公教)都能倒因為果,以公共利益為理由,大砍年金的退休給付時,勞工還能寄望這個政府會對自己有多仁慈,多負責嗎?!因此,勞工朋友們千萬不能被蔡政府區區200億元撥補救勞保的說法給矇騙,更不能相信蘇揆所說的「政府付最終支付責任」。要知道大多數基層勞工未來退休生活,都仰賴勞保平均每月一萬六千元的退休給付,即便被減為七成到九成,對他們的老年生活都會造成重大的影響。

最後,回到本文開頭提到的農保。農保給付從84年劃歸全民健保辦理後,一直維極低的2.55%費率,加上每逢選舉就不斷加碼的老農年金,每月87元的保費,累計最低15年年資繳費總額也只要區區的14,070元,只要領兩個月的老農年金就全部回本。這種近乎於社會福利的給付,結果就是使農保從開辦以來財務收支就一直失衡,根據報導統計到2017年為止,政府光是支付老農年金累計就已超過8,000億元。看到軍公教年金改革已經成真的災難,以及勞保即將到來的惡夢,財務基本仰賴政府預算支應,體質更差的農保,這種「繳少領多」的美夢還能再做多久?蔡政府還想繼續騙到幾時?

*作者為台灣勞工總工會理事長

 
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