近期外送員車禍死傷事故頻傳，雖然勞動部已認定業者與外送員之間屬僱傭關係，但在業者聲明否認僱傭關係的情況下，後續法律爭議恐有待釐清。然而逝去的生命無法挽回，隨著意外的發生，勞動部除了實施勞檢或是定性僱傭關係外，職業災害保險法單獨立法更是刻不容緩。
職災三低現況
談起我國職業災害體系，主要有勞基法的雇主補償責任、勞保條例的職災保險給付、職業災害勞工保護法的津貼補助以及最後民法的一般侵權賠償責任，看似由四個制度形塑而成的巨大體系，然而由於整合不易、主管機關不一、四個制度各自請求等因素影響下，造成我國現況常常無法保障職災發生的勞工，保障不足的問題，更有人稱我國為職災三低─職災認定數量低、職災補償給付率低及職災保險費率低。
職災孤兒
以食物外送平台為例，在業者表示其與外送員為承攬關係的認定下（雖然勞動部認定不同，但目前事實的確不是以僱傭關係來實際運作），平台由於不是雇主的關係，所以沒有勞基法的補償適用；同時未投保勞保，當然也不會有勞保條例的職災給付（除非外送員為兼職身分，本身另有本職，則在投保勞保的情況下，如何請領職災將是另一課題）；而職業災害勞工保護法雖然可適用於未投保勞保之勞工，然而各項津貼補助之申請要件嚴格，原則上須以職業災害勞工喪失工作能力或自理生活能力為要件；甚至在私人的商業保險裡，將自行使用的機車用作營運用途也常常是意外險的除外條款，屬於保險不承保的範圍（在私法自治的情況下，除非當事人特別約定納入保險）。雖然平台業者後續表示將負起相關的責任與協助家屬，然而綜合下來，食物外送員經常淪為職業災害體系外的職災孤兒，無法受到我國法律制度之保障。
職災保險單獨立法的重要
雖然職業災害保險給付目前在勞保裡面屬於勞保給付的項目之一，然誠如前面提到，若沒有加入勞保則就無法受到勞保的保障，也因此將職業災害保險單獨立法，則可以避免僱傭關係認定不一的問題，換言之，參照國外的立法經驗，像是外包、承攬或是勞動派遣等非典型勞動關係都會屬於職災保險承保的範圍；並且在給付認定上，勞工若無法請求勞基法上的雇主補償，不論是依照民法或是職業災害勞工保護法請求雇主賠償，都須面臨過失或推定過失責任舉證的麻煩，進入法院也不知何時結束或結果未定的困擾，如此在職災保險法的保障下，也可使被保險人盡速獲得給付保障；甚至盤點各種法規後，職災保險單獨立法可有效整合現今四個制度，使主管機關單一，救濟途徑明確，結合各項機關單位的資源，並建立全新完整的職業災害體系。
最後，隨著公聽會的召開，本屆立法院已有委員提案，勞動部更於上個月表示法案已進入內部法制作業階段，立法已刻不容緩，在第九屆立法委員任期即將結束之際，呼籲政府相關單位能盡速提出草案，並於年底前完成二三讀立法，期待職業災害勞工的權益得進一步獲得保障。 （相關報導： 許毓仁觀點：平台經濟與勞工權益的衝突有解嗎？ ｜ 更多文章 ）
*作者為自由撰稿人
