推不動的招商工具「新市鎮」 選前搖身一變成租稅優惠的破口

2019-10-18 08:10

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淡海新市鎮因招商條件不理想,至今沒有1家企業向內營建署提出申請。圖為新北市長侯友宜(左)、新竹市長林智堅(右)一同搭乘行經淡海新市鎮的淡海輕軌。(顏麟宇攝)

淡海新市鎮因招商條件不理想,至今沒有1家企業向內營建署提出申請。圖為新北市長侯友宜(左)、新竹市長林智堅(右)一同搭乘行經淡海新市鎮的淡海輕軌。(顏麟宇攝)

行政院長蘇貞昌17日在「林口新創園」宣布,將提供特定進駐產業「5年15%投資抵減」優惠,讓外界驚覺,推20幾年推不動的新市鎮開發計畫,竟然可以搖身一變,提供進駐產業超優惠投資抵減,根據《新市鎮開發條例》,開發新市鎮之目的,係為「促進區域均衡及都市健全發展,誘導人口及產業活動之合理分布」,提供進駐廠商超優惠的投資抵減,是否符合「誘導產業活動合理分佈」之目的,恐怕值得商榷。

事實上,淡海新市鎮的失敗就是最好的例子。根據《有利於淡海新市鎮發展產業適用範圍》,內政部營建署公告該市鎮適用投資抵減之產業包括百貨、綜合零售、生物技術、能源技術、電影製片廠、藝文服務,先前宏泰人壽的「海洋都心」開發案原計畫引進威秀影城、國際飯店,最後都因為招商條件不理想,明年淡海的投資抵減即將落日,竟然沒有1家企業向內政部營建署提出申請。

淡海新市鎮大型社區「宏盛新世界」。(翻攝自官網)
淡海新市鎮當初計畫引進威秀影城、國際飯店等等,但招商條件不理想,至今沒有1家企業向營建署提出申請。(資料照,取自宏盛新世界官網)

根據行政院新聞稿,蘇揆17日在「林口新創園」致詞時,以過去擔任台北縣長經驗,對於林口新市鎮開發提出感言,他說,20年前他擔任台北縣長當時,「林口這片土地整個還是荒煙蔓草,他任內將停滯20年未開發、500公頃林口新市鎮整個建設起來,還向中央借用國宅地開闢出近7公頃的林口社區運動公園,並新設了兩所國中小。」

南北新市鎮開發計畫皆停擺多時、不理想

蘇揆還說,當年機場捷運BOT案曾停擺多年,也是他在台北縣長任內特別爭取機場捷運一定要建,且要求一定要為林口設站,直到他上次擔任行政院長時才動工,2017年終於順利通車。

林口、淡海與高雄新市鎮,都是前總統李登輝時代,為平抑都會區房價、促進區域均衡所推動的政策,蘇揆的一番話,的確陳述出部分事實-林口新市鎮是在機場捷運完工後,逐漸帶動起來的,在此之前,林口新市鎮開發始終相對遲緩,位在台北都會區的淡海、林口在招商推動上就已如此困難,位在橋頭的高雄新市鎮,20多年來更是毫無進展,去年行政院副院長陳其邁在競選高雄市長時,才逼著行政院將新市鎮轉型為高雄科學園區。

新北市舉辦「新北駐實力 台商新契機–台商回流交流論壇」,邀請百餘位有意願回台投資企業。(圖/新北市經發局提供)
台商回流頻抱怨「不夠優惠」,民進黨政府竟利用《新市鎮發展條例》,祭出15%租稅抵減的優惠。(資料照,新北市經發局提供)

如今,台商回流金額突破6000億元,在企業界一片抱怨《產創條例》投資抵減「不夠優惠」情況下,《新市鎮發展條例》竟然成為民進黨政府,變相延長15%租稅抵減的「破口」。

然而,台灣的投資抵減政策,好不容易隨《促產條例》落日,現在透過北高二地的新市鎮「借屍還魂」!

新市鎮投資抵免 恐使區內、外不公平競爭

事實上,企業進駐新市鎮其實已經有相當程度的優惠,以林口三井Outlet為例,2009年新北市政府引用《新市鎮開發條例》,在招商的規則上,比照促參案地上權契約,訂定地租漲幅過高之「緩漲」機制,還依據《新市鎮開發條例》給予得標的廠商日商三井房屋稅、地價稅及契稅減免。

20191017-林口三井outlet。(取自林口三井粉絲專頁)
企業進駐新市鎮早已經有相當程度的優惠,以林口三井Outlet為例,新北市政府已給予房屋稅、地價稅及契稅減免。(取自林口三井粉絲專頁)

然而,林口三井Outlet畢竟只是個案,三井獲得租稅獎勵後,和鄰近的其他大型購物中心是否產生不公平競爭,對台灣整體產業或許影響不大,但行政院10月初核定的《有利林口新市鎮產業減稅措施》,涵蓋區域廣達180公頃,包括林口、龜山的「工一工業區」、影視旗艦區、國際媒體發展區、林口新創園與A7等五大區域,進駐廠商只要是發展「影視文創」或「數位經濟等產業」均可適用,新市鎮15%投資抵減,所可能產生的「區內」與「區外」之不公平競爭,就頗令人擔心。

隨便舉影視產業為例,目前進駐林口影視園區的企業僅民視一家,TVBS雖然曾考慮遷至林口,但早已作罷,如今新政策上路,其他電視台除非趕快在林口買一塊地,否則就很難享受投資抵減,這樣的政策公平嗎?

20190816-民視林口總部外觀。(盧逸峰攝)
目前進駐林口影視園區的企業,僅民視一家。(資料照,盧逸峰攝)

台灣創新產業政策 竟僅以進駐據點作為獎勵判斷?

如果以網路新創產業為例,跨國企業亞馬遜已提前進駐林口,位在桃園航空城的微軟、高通是否也可比照辦理?本國的網路新創業者,除非像PChome一樣,承租中華郵政的A7物流中心,不然就得跟著搶進林口,完全不顧新創產業之科技含金量,僅以進駐據點作為獎勵與否之判斷依據,這是台灣應有的新創產業政策嗎?

淡海新市鎮所獎勵進駐產業,就連影城的進駐都一波三折,如今,投資抵減即將在明年落日,竟然沒有一家企業提出申請,淡海新市鎮過去20年的失敗政策,或許不見得會在林口與高雄新市鎮重演,但租稅獎勵政策「過」與「不及」都算是失敗,政府現在準備用林口與高雄新市鎮的「租稅特區」,解決《促產條例》落日後政策工具不足的問題,但這樣的「特區」政策,難道不是馬政府自由經濟示範區的翻版?如果只是為了營造「一窩蜂」的投資效應,忽略新市鎮「區內」與「區外」不公平的問題,未來難保企業尋租的行為重創台灣財政。

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