總統選舉大放送!蔡政府祭利多找到法源 進駐林口高雄新市鎮5年15%投資扺減

2019-10-18 08:00

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行政院長蘇貞昌17日出席「林口新創園」啟動儀式,祭出林口新市鎮五大區的特定產業投資稅捐抵減15%優惠。(A7新林口提供)

行政院長蘇貞昌17日出席「林口新創園」啟動儀式,祭出林口新市鎮五大區的特定產業投資稅捐抵減15%優惠。(A7新林口提供)

台灣從《獎勵投資條例》開始,提供高科技產業長達50年租稅抵減,這項租稅抵減政策好不容易才落日,但民進黨政府在2020年總統大選前夕居然大開回頭車。行政院長蘇貞昌17日在「林口新創園」宣布租稅抵減大利多,未來林口新市鎮與高雄新市鎮(將轉型高雄科學園區),進駐特定產業,將可享5年投資總額15%的投資抵減,不僅比《產創條例》的5G與智慧機械「單一年度抵5%、3年3%」還要優惠,這項減稅措施,因係依據《新市鎮開發條例》,完全不用修法即可上路,由於高雄新市鎮適用投資抵減之區域面積廣達187公頃,蘇揆的選前大利多不僅規避《財政紀律法》,稅改以後好不容易達到的歲計賸餘也恐成明日黃花。

蘇貞昌17日出席「林口新創園」啟動儀式,宣布兩大利多,林口新市鎮五大區的特定產業(包含新創在內)投資稅捐抵減15%,以及國發基金加倍投資新創事業,額度提高至20億元。蘇揆表示,他上月底剛批定《有利林口新市鎮產業減稅措施》,自本月4日生效,提供給新市鎮五大區約180公頃土地,發展數位經濟及影視文創等產業,同時享有投資抵減營所稅15%;而國發會的「創業天使投資方案」,額度也由10億元加碼至20億元,希望扶植新創,帶動投資,做出更好的成績。

20191015-行政院長蘇貞昌赴立法院備詢。(盧逸峰攝)
行政院長蘇貞昌(見圖)17日宣布兩大利多,一是林口新市鎮五大區的特定產業投資稅捐抵減15%,二是國發基金加倍投資新創事業,額度提高至20億元(資料照,盧逸峰攝)

《產創條例》修法優惠 比不上《生醫條例》及《新市鎮開發條例》

據了解,最為財政學者詬病的投資抵減政策,從《獎勵投資條例》(30年)、《促進產業升級條例》(20年),讓國內產業界足足享受了50年的投資抵減優惠,馬政府《產業創新條例》好不容易用「研發投資抵減」取代,但產業界始終抱怨「不夠優惠」,前行政院長賴清德任內推動《產創條例》修法,針對5G與智慧機械投資,提供3年的投資抵減,但抵減比率只有5%,遠遠不及即將落日的《生技新藥發展條例》之5年15%抵減。

由於2020總統大選將屆,民進黨政府祭出15%的投資抵減,可望換取工商企業界支持,儘管《產創條例》今年才剛修法通過「5G與智慧機械」的投資抵減,但在工商界殷殷的期盼下,內政部居然找到了《新市鎮開發條例》,準備對目前尚有大片未開發土地之林口、高雄新市鎮,提供5年15%投資抵減的超優惠方案。

臺灣民眾已習慣於物美價廉的上網吃到飽,未來5G價格若大幅上漲,民眾恐怕接受程度不高(圖/21世紀基金會提供)
蔡政府今年才剛修法通過「5G與智慧機械」的投資抵減,如今又推出林口、高雄新市鎮投資抵免的優惠方案。(資料照,21世紀基金會提供)

投資抵減喊鼓勵新創 實則產業範圍廣泛

據了解,蘇揆今天雖然是以「獎勵新創」為名,包裝投資抵減方案,但實際上適用的產業與區域極為廣泛,未來林口、龜山的工一工業區、影視旗艦區、國際媒體發展區、林口新創園與A7等五大區域,「用以發展影視文創及數位經濟等產業」,均可享有投資抵減營所稅15%,換言之,不僅廣達43億元AI實驗室、PCHome在A7中華郵政物流園區、亞馬遜的AWS聯合創新中心投資案可以享有超優惠投資抵減,未來就連總部設在林口的民視,都可以享有15%投資抵減。

不僅如此,在兼顧南北平衡下,高雄新市鎮未來轉型為高科之後,未來也將適用5年15%投資抵減。行政院官員表示,高雄新市鎮目前規劃的187公頃產業用地,為了加速廠商進駐,內政部將比照林口新市鎮,提供特定產業租稅優惠,科技部方面希望能夠重點發展智慧機器人、智慧生醫等產業,因此,內政部已經請科技部,針對高科未來適用之產業提出清單。

20180922-內政部長徐國勇於9月22日視察高雄新市鎮,他表示,為加速高雄第二科學園區的開發,行政院已密集召開跨部會協商會議,決定由科技部負責科學園區設置事宜。(取自行政院網站)
行政院長蘇貞昌17日表示,林口新市鎮與高雄新市鎮進駐特定產業,將可享5年投資總額15%的投資抵減。圖為2018年內政部長徐國勇(左三)視察高雄新市鎮。(資料照,取自行政院網站)

蘇貞昌強勢領導 財政紀律失守

據了解,民進黨政府在賴清德擔任閣揆時代,對於租稅獎勵政策上,至少會權衡財政部對於財政紀律的基本堅持,因此,《產創條例》的5G與智慧機械投資抵減才會訂出「一年5%,3年3%」的折衷版本,不過,在蘇貞昌強勢領導之下,財政部在財政紀律的堅持上,已經不斷失守,從《印花稅》廢止,到輕型機車汰舊換新貨物稅抵減,都是蘇揆說了算。

林口新市鎮租稅抵減「借屍還魂」 其他縣市恐要求比照 

這次利用《新市鎮發展條例》,重新啟動15%租稅抵減政策,很明顯是由國發會與內政部發動,根據該條例第14條,企業投資新市鎮,雖然最高可按其投資總額20%抵減營所稅,最長並且可以分5年抵減,但林口新市鎮已經開發多時,同款明文規定「新市鎮土地規劃整理完成當年起第6年至第10年內投資建設者,其優惠額度減半,第11年起不予優惠」,行政院居然利用該款規定,讓15%租稅抵減「借屍還魂」,此例一開,北高桃以外之縣市,恐怕將群起要求比照辦理。

20180710-行政院張景森政委邀集科技部、內政部及高雄市政府現勘橋頭新市鎮後期436公頃土地作為高雄科學園區二期用地,高雄市籍立委陳其邁也到場關心。(取自高雄市政府網站)
行政院長蘇貞昌17日提出5年投資總額15%的投資抵減的優惠,未來高雄科學園區也能比照辦理。圖為高雄科學園區二期用地。(資料照,取自高雄市政府網站)

蘇揆透過《新市鎮發展條例》重啟15%投資抵減,未來不僅高雄科學園區可以比照辦理,生醫產業也不必擔心《生技新藥發展條例》即將落日的問題,由於《納稅人權益保護法》與《財政紀律法》,對於政府之租稅減免政策,均要求相關部會提出稅式支出報告,行政院透過《新市鎮發展條例》,不必修法變相擴大租稅抵減,恐有違法之虞。

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