根留台灣企業挨悶棍!曾巨威質疑租稅特赦「就是要為台商解套」

2019-05-29 08:20

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中美貿易戰越演越烈,針對民進黨政府力推的「台商租稅特赦」政策,中國科技大學財稅系講座教授曾巨威質疑,真正動機是要為台商解套,尤其是以個人名義進行海外投資的台商。(資料照,陳明仁攝)

中美貿易戰越演越烈,針對民進黨政府力推的「台商租稅特赦」政策,中國科技大學財稅系講座教授曾巨威質疑,真正動機是要為台商解套,尤其是以個人名義進行海外投資的台商。(資料照,陳明仁攝)

民進黨政府執政3年,端出了史無前例的「台商租稅特赦」條例,讓台商海外累積10兆元未分配盈餘,回台投資後可享受4%的優惠稅率,中國科技大學財稅系講座教授曾巨威表示,台灣並不缺錢,民進黨政府用中美貿易大戰這樣「冠冕堂皇」的理由,包裝台商回台租稅特赦,「我強烈懷疑,背後是真正動機,是要為台商解套,尤其是以個人名義進行海外投資的台商」,「台灣投資環境,背後真正問題在於『缺地』等五缺現象,光靠這2年租稅特赦,台灣投資問題就可以解決了嗎?」

根據《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案,第一條開宗明義指出,「為引導個人匯回境外資金,及營利事業匯回境外轉投資收益⋯⋯,特制定本條例」,企業匯回「境外轉投資收益」,未來2年將可排除《基本稅額條例》「海外最低稅負制」12%營所稅、《所得稅法》20%的營所稅,並且排除《兩岸人民關係條例》之適用。

20190211-海基會11日於圓山舉行「2019大陸台商春節聯誼活動」。(顏麟宇攝)
民進黨政府力推《境外資金匯回管理運用及課稅條例》,若企業歷年在海外所累積投資收益在未來2年內匯回,稅率將從20%一口氣降到4%。圖為海基會於2月時舉辦的「2019大陸台商春節聯誼活動」。(資料照,顏麟宇攝)

稅率大降 5年後恐面臨嚴重資金浮濫

換言之,目前上市櫃公司累計的境外未分配盈餘,未來2年內匯回台灣後,如果進行實質投資,將可享有4%優惠稅率,即便完全不投資,稅率也將降為8%,5年後資金分批解凍後,台灣金融體系將面臨比目前更嚴重的資金浮濫問題。

曾巨威表示,民進黨政府訂定「台商資金匯回專法」,表面上的理由是中美貿易大戰,台商面臨產業轉型,但台灣並不缺資金,「這個時候,用租稅吸引資金回流,本身就是問題」,況且,台灣接納資金的環境,準備好了嗎?如果投資環境的「五缺」沒有獲得解決,資金回流一樣也達不到預期效果。

為台商解套?曾巨威:幫個人境外資金「租稅特赦」

曾巨威表示,「台商資金匯回專法」的訂定,基本上是效法美國總統川普「投資美國」的減稅政策,川普的稅改,大幅調降海外資金匯回的Repatriation Tax,從吸引台商回台投資角度,調降資金匯回的稅率,作法上雖然無可厚非,但美國的稅制架構,在降稅之外,還包括「反避稅條款」的實施,「吸引台商資金回流,不能只是單純的降稅」。

美國總統川普。(美聯社)
美國川普政府於去年通過稅改法案,將針對企業匯回海外利潤所課徵的「匯回稅」(repatriation tax)大幅調降。(美聯社)

曾巨威表示,台商境外之所以累積大量未分配盈餘,主要係企業跨國投資,因應兩國稅率差異所產生之弊端,2016年總統府公告《所得稅法》「反避稅條款」,也是希望藉由受控外國企業(Controlled Foreign Company,CFC)及實際管理處所(Place of Effective Management,PEM)制度的建立,對台商境外累積未分配盈餘進行課稅。「針對台商海外累積未分配盈餘,政府應該棍子與胡蘿蔔並行,除了提供資金匯回的優惠稅率,還要針對未匯回部分進行實質課稅,財政部對於CFC、PEM制度,卻是虛晃一招,從公告迄今從未實施。」

「我強烈懷疑,民進黨政府強力推動『台商資金匯回專法』,目的是為台商解套」,曾巨威表示,世界各國針對境外資金匯回,都只提供企業優惠稅率,鮮少提供個人境外資金優惠稅率,民進黨政府把個人的部分,包在企業裡面,基本上,就是幫提供個人境外資金「租稅特赦」。

我國稅制採「屬地主義」 唯獨在中所得須納稅

曾巨威表示,台灣因為有兩岸因素,在1992年《兩岸人民關係條例》訂定以以前,台商都是以個人名義到海外投資,《兩岸人民關係條例》針對國人與企業的大陸地區所得,相關的規定也非常奇怪,理論上,我國的稅制採「屬地主義」,國人在國外賺的所得,原則上是不必課稅,但唯獨在中國的所得依法必須納稅,由於國稅局對於國人境外稅務資料的掌控,比企業更為困難,國人以個人身份進行海外投資,國稅局根本都抓不到,因此才會造就今日台灣境外資金夾雜合法與非法的現狀。

20170512-申報所得稅,報稅,國稅局。(方炳超攝)
中國科技大學財稅系講座教授曾巨威指出,國稅局對於國人境外稅務資料,比起企業更難掌控,若國人以個人身份進行海外投資,國稅局恐根本都抓不到。(資料照,方炳超攝)

曾巨威表示,財政部過去一直不敢引用《所得稅法》CFC、PEM制度,對企業境外累積未分配盈餘,課徵20%營所稅,檯面上,始終以兩岸簽訂《租稅協議》迄今尚未生效為藉口,「但拿不到課稅資料的問題,僅限於兩岸嗎?」

曾巨威認為,如果民進黨政府主張台灣與中國是兩個不同的政治實體,台灣人在中國賺的錢,本來就屬海外所得,民進黨要把這個漏洞補起來,應該透過《基本稅額條例》訂定「最低稅負制」才是正辦,「這比弄一個台商資金匯回條例,夾雜個人租稅赦免條款,要來得光明正大許多!」

中美貿易戰為由包裹「個人租稅特赦」 曾巨威:恐難說服大眾

曾巨威表示,政府要提供境外資金「租稅特赦」,並不是不可以,但民進黨政府端出的台商資金回台專法,用中美貿易戰這樣冠冕堂皇理由,把個人境外資金回台「租稅特赦」政策包裹在裡面,這樣的做法,如何說服長期以來留在國內、乖乖繳稅的民眾?

20190528-總統蔡英文出席「2019台北國際電腦展」 開幕典禮。(盧逸峰攝)
針對台商資金回台專法,中國科技大學財稅系講座教授曾巨威批評,蔡英文政府將個人境外資金回台「租稅特赦」政策以中美貿易戰來包裹,恐難說服長期以來在國內乖乖繳稅的民眾。(盧逸峰攝)

「現在政府不斷對外宣稱,今年台商回台投資專案,已經不斷創新高,台商回台投資金額,如果已達官方所宣稱3000多億元,那麼是不是代表,有沒有『台商資金回台專法』,根本不影響台商回台投資意願?」曾巨威表示,「台灣投資環境,背後真正問題在於『缺地』等五缺現象,光靠這2年租稅特赦,台灣投資問題就可以解決了嗎?」

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