呂紹煒專欄:金管會有雙重標準之嫌的「金金分離」

2019-05-29 06:20
為金金分離台新金董娘辭新光金董事,但台新繼續插旗彰銀案問題可能更嚴重。(顏麟宇攝)
為金金分離台新金董娘辭新光金董事,但台新繼續插旗彰銀案問題可能更嚴重。(顏麟宇攝)

在金管會「金金分離」政策的壓力下,台新金控董事長夫人彭雪芬從5月1日,請辭新光金控法人董事代表職務,兒子吳昕豪也一併請辭。金管會在自豪金金分離政策落實、及公司治理向上提升的同時,也該注意是否有雙重標準之問題─特別是上周最高法院把台新彰銀官司案二審判決廢棄後,金管會會更該早日解決彰銀與台新的問題吧!

正反看法都有的「金金分離」

「金金分離」政策是在去年頒布,根據此規定,金控及銀行董事長、其配偶及直系血親都不能擔任其他金控或銀行的董事,理由是避免利益衝突。由於金管會主委顧立雄日前在立法院說,彭是台新金董事長的關係人,又是新光金控大股東的董事長並擔任法人董事,牴觸「金金分離」;雖然金金分離政策是7月才上路,但彭雪芬先辭算是給足監理機構面子。

坦白說,金金分離政策的出發點與理由都非常好,說是為了落實金融監理、提升金融公司的治理。但在實務上與學理上正反看法都有,國外並未採取一刀切的分離政策。國內會採取此政策,也被認為與去年寶佳集團插旗幾家金控有關,外界甚至稱此為「寶佳條款」。

這種政策是會綁住也限制外來勢力進入金控甚至進窺經營權,某個角度而言,其實是變相對公司派提供保護傘,讓公司派更不容易受到挑戰,這種作法對金融企業的「公司治理」到底有多少正面效益─或甚至是負面效益,是該再討論評估。不過,作為監理機構的金管會,顯然不樂見金融機構的股權、經營權動盪不安,公家單位那句諺語「沒事不要找事」還是適用於此。

台新金與彰銀的公案成例外?

不過,撇開政策對錯好壞不談,既然金金分離政策要作,就該一體適用,不該有特例存在;彭雪芬固然該在兩家金控中作一個選擇,那些插旗多家金融機構而違反政策握,遲早也要在進退取捨中作出抉擇。惟對金融界最「醒目」的違反政策案例─台新金與彰銀,金管會是該設法處理,不該不聞不問甚至雙重標準吧?

台新金與彰銀這段「公案」已超過十年,2004年為了改善彰銀的財務結構,財政部以公開招標方式發行特別股,引進策略性投資人,結果台新金得標,拿下彰銀22.5%的股權,政府並支持由台新金掌握彰銀經營權,之後連續幾屆董監事改選財政部也支持台新金掌控彰銀經營權。

台新金高價標下彰銀股權,當然是為了日後的合併,不過之後台新金幾次提出合併之議,條件太差並未得到財政部支持,加上立法院與社會上對「財團併購」、「賤賣國產」又有強烈的反彈聲浪,台新金吃下彰銀的契機全失,彰銀只能成為「官民共治」的企業。2014年,因先前台新金急切要併彰銀,導致官民兩方翻臉,財政部以徵求委託書方式奪回彰銀經營權,台新金因而蒙受損失,也開啟兩方纏訟不斷的官司。

回頭看這15年來,台新與彰銀的恩怨糾葛,雖然過去尚無明確的金金分離等規定,但台新金吳東亮家族同時掌握台新與彰銀經營權,不論是公司治理或是金融監理角度來看,其潛藏的問題與負面影響,其實遠比一家企業同時插旗幾家金融機構(但未掌握經營權)來得嚴重。

併購無望就該下令出清股權

在台新金併購彰銀已無望情況下,其實金管會就該要台新出清手上的彰銀持股─而且,要作此要求非常簡單,不必有金金分離政策即可,因為原本金管會就有此權責,也別忘了過去早有不少案例:中信金曾插旗兆豐準備併購,併購案不成後即被金管會下令出清持股;兆豐曾配合政策要合併台企銀而吃下13%股權,幾年後政策改變決定不合併後,金管會即限期要求兆豐出清持股,賣得慢了還要被處罰。

台新與財政部之間雖然為了彰銀案而有多件官司未了,但不論判決結果如何,坦白說,台新金已無併購彰銀的可能,因為大股東財政部無意願、社會也不支持─如果連當初主導彰銀釋股案的林全任行政院長時,都不能亦不敢支持讓台新併彰銀,未來無論藍綠誰主政、更不論誰當行政院長,政府都不會支持併購,台新繼續持有彰銀股權、在董事會中擁有席次,顯然就是違反常規、更無必要。 (相關報導: 彰銀改選,公股聯盟取得6席大贏,台新維持3席再嘗敗績 更多文章

台新與財政部的司法訴訟,原本二審判兩造「契約關係存在」(意思是台新勝利),但上周這個判決被最高法院判決廢棄、發回高院對,變成財政部占上風了。對此案,顧立雄曾說,台新金與彰銀間有歷史糾葛,金管會只要求金金分離實施後要依新的規定─即彰銀明年改選時,擔任董事者就須選擇辭去彰銀或台新金董事。不過,這個說法失之狹隘甚至是錯,依過去金管會處理的標準,現在又有新判決出爐,是否該下令台新金出清彰銀持股,才不會變成雙重標準。

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