# 兩岸關係條例  

總統賴清德今日發表就職週年談話，通篇未提兩岸關係，也同樣未提「新兩國論」、「境外敵對勢力」等針對對岸的內容。對此，馬英九基金會執行長蕭旭岑表示，他肯定賴以務實及彈性的作法處理兩岸關係，未提「新兩國論」以及「境外敵對勢力」等挑釁式的言語，盼台灣與大陸能有新的局面。賴清德今日就職滿一週年，上午在總統府敞廳以「迎風轉型，穩健前行」為題發表談話。賴宣布將......

總統賴清德3月宣布因應中國滲透的17項因應策略，各部會看似將紛紛祭出新措施與之呼應。據《風傳媒》了解，近期有台灣某所頂尖大學透過內部公文系統轉發陸委會行文給教師，要求無論平日、假日赴中國大陸，均應於事前申請許可，或是報經服務機關同意。教師擔心新規範圍太廣，連假日赴陸旅遊、探親都應申報，此舉恐將造成新一波寒蟬效應，讓學界對赴陸交流心生戒懼。

兩岸關係因歷史與政治因素複雜交織，我國憲法與中國大陸憲法均秉持一個中國原則，主張對方領土與人民屬於自身主權範圍，卻互不承認對方政權與國籍的合法性。近日，立委翁曉玲質疑陸委會要求公務人員切結不持有中國身分證、護照、定居證及居留證涉嫌違法濫權，陸委會則強調此舉是依據兩岸人民關係條例9-1條及相關法規，旨在防範國安風險，反制中共的統戰作為。此爭議不僅涉及行政行為的合法性，更牽涉憲法一個中國原則下的國籍認定及公務人員自由人權限制的合法性問題，值得深入探討。

總統賴清德520就職之後，兩岸關係已幾經波折，圍台軍演、ECFA的134項台灣產品遭中止關稅減讓、在陸台灣藝人「我是中國人」表態浪潮，以及近日陸籍男子駕船直闖淡水河，如入無人之境，逼近台北市「心臟地帶」。以上種種，都是兩岸官方關係雪上加霜的體現。如同兩岸專家邱坤玄所言，今（2024）年4月的馬習二會，頂多只讓兩岸「微暖」而已。

海基會今（7）日召開董監事聯席會議，通過新任董事長鄭文燦、副董事長羅文嘉人事案，原董事長李大維正式卸任。鄭文燦致詞時，開頭就援引《憲法》與《兩岸人民關係條例》做為海基會處理兩岸事務的法源依據，並細數與羅文嘉從大學時代開始的淵源，強調必須促進兩岸朝向和平、善意、對話的方向，讓和平成為共同語言。

俄羅斯在位逾廿年的外交部長拉夫羅夫(SergeyLavrov)於5月底提及，中國大陸當局可以安排一次俄羅斯、烏克蘭之間的和平會議。

立法院今（3）日舉行院會，民進黨立委沈伯洋擬具的《兩岸關係條例》部分條文修正草案，先前一度在程序委員會被擋下，如今終於排入經程序委員會通過排入院會報告事項，原擬送交內政委員會審查，不料今日院會時又遭民眾黨團提議退回程序委員會；最終經表決，僅投出49票反對的綠委，不敵藍白聯手投出的56票贊成，沈伯洋再度遭在野黨封殺，未能通過一讀付委審查。

政府在1987年開放大陸探親，開啟兩岸聯姻的風潮，根據行政院陸委會於2005年出版的《大陸配偶移居台灣的生活指南》一書可知：自1992年至今，在大陸完成結婚手續，並經財團法人海峽交流基金會辦理文書驗證的人數，已逾26萬人。又根據相關統計資料可知：每年老榮民與大陸新娘結縭的比例占了絕對多數，至今仍然呈現向上攀升的趨勢。換言之，在過去20多年的歲月中，許多獨居大半輩子、又年過半百的老榮民，現已成為兩岸聯姻的當事人。

主張「政見會不是辯論會」的民眾黨總統候選人柯文哲，終於在第三場政見會動怒發飆，會中痛斥民進黨總統候選人賴清德「示範詐騙」，會後再補一槍，「副總統成為政府造謠代表」，因為賴清德把他和國民黨總統候選人侯友宜「一鍋煮」，不論是「九二共識」或「兩岸一家親」都是「一個中國原則」。

「我領導的台灣，希望跟中國做朋友，不希望做敵人。」民進黨總統候選人賴清德一個月前接受媒體訪問時，才說出上述言論；一個多月後，檢調以《反滲透法》大肆約談搜索基層里長，很難想像，賴清德果若當選，兩岸關係還能怎麼走下去？兩岸最基礎的觀光旅遊是否都得叫停？交通部才宣布明年開放兩岸團客旅遊的政策，是否準備收回？

千金難買早知道，如果民眾黨主席柯文哲，知道國民黨總統候選人侯友宜竟請出「政媒前輩」趙少康出任副手搭檔，他會不會對「藍白合」再考慮一下？

具陸配身份的中華兩岸婚姻家庭服務聯盟秘書長徐春鶯，能不能躋身民眾黨不分區立委的爭議，還沒謝幕，民進黨總統參選人賴清德一聲「陸生應比照外籍生納入健保，希望行政院研議」，衛福部旋即証實已經規畫，最快明年九月即可實施，兩相對照立刻引來嘲諷，歧視陸配的道德爭議沒能化解，却又翻出民進黨卡陸生納保足足十一年的舊帳，原來髮夾彎都能這麼漫長。

因為外傳民眾黨要把一個不分區立委席次留給陸配，陸委會立刻發布新聞稿，指出「註銷在大陸的戶口登記，並非喪失國籍」，「不論其本籍為中華民國，或原籍為外國、中國大陸，凡中華民國國民而有雙重國籍者，欲擔任公職時都應依法放棄他國國籍」，藉以「從制度上排除具雙重國籍者之忠誠義務衝突」，並強調這是「在法言法」。

「陸配憑什麼當台灣的立法委員」？是一個不該問的問題，理由很簡單，台灣是法治國，一切依法行政，如果大陸配偶依法取得中華民國國民身分，其權利義務就該等同於中華民國國民，不能有區別對待。套用民眾黨主席柯文哲的話，「有（國民）身分證而無參政權，不是法治國。」

繼柯文哲主張「反黑箱不反服貿」與民眾黨宣布將推「兩岸協議監督條例」（簡稱「監督條例」）草案後，侯友宜訪美時也承諾上任後盡速通過「監督條例」。然而此舉對重啟貨貿、服貿談判，是否真有助益，我認為有待商榷。

時代力量前立委黃國昌26日合體「館長」陳之漢，於總統府前召開記者會。針對記者提問民眾黨總統參選人柯文哲提出重啟服貿談判，黃國昌強調要求完成《兩岸協議監督條例》，是過去太陽花學運的核心，他的態度從未改變。他也痛批民進黨團總召柯建銘利用《兩岸人民關係條例》欺騙台灣社會。

持中國大陸籍、2009年起就長居台灣的「八旗文化」總編輯富察（本名李延賀）3月前往上海探親時被捕，大陸國台辦指他涉嫌從事煽動分裂國家犯罪活動。據悉他是為了處理戶籍問題而冒險到對岸，讓各界關注台灣的大陸配偶（陸配）謀求入籍台灣時面對的政策風險。

台北市議員爆料因敦化國小合唱團學童被邀請錄製中國福建電視台節目，甚至還唱中國統戰歌曲《我們同唱一首歌》，登上中國福建春晚節目，批評淪為中共大外宣工具；因此，有監察委員認為進一步瞭解之必要，已申請自動調查相關程序規範，深入瞭解有無違反《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》之規定，清查機關或人員有無失職等情事。

總統蔡英文展開第2任至今已近300天，根據《美麗島電子報》1月國政民調顯示，蔡英文的總統信任度為59.6%，比起去（2020）年12月增加了6.0個百分點；不信任度蔡英文者則有36.2%，比上個月減少5.0個百分點；未明確回答者則4.2%。

據報載，文化部於2020年12月22日的圖書免稅說明會上，宣布依照《大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行銷售製作播映展覽觀摩許可辦法》(下稱許可辦法)，大陸出版品自2021年的2月1日起，需先向文化部申請許可通過，出版社才可申請ISBN書號和登記免徵營業稅。

民進黨立委王定宇提案修正《國家安全法》，增訂人民不得為中國、香港、澳門及境外敵對勢力進行政治目的宣傳，違者將處1萬至10萬元罰緩；在公共場合展示中國五星旗，也將處1萬元至5萬元以下罰緩。

「很多事情台灣政府只能做，不能說。」一位民進黨內知情人士證實的確從反送中運動到近來中國頒布《港區國安法》，不少香港青年來台，不論是循合法或非法管道通通都有。而台灣政府處理原則，第一就是不曝光，其次就是不遣返，至於後續要如何讓非法來台的港人在台落地，考驗政府的危機處理。

八二三炮戰至今超過一甲子，兩岸曾經的浴血衝突，以及隨時可能因對立而擦槍走火的現實，逐漸被政治人物和民眾所忽視。依據中華民意研究協會八月上旬針對兩岸關係進行的民意調查顯示，高達79.6%的民眾認為中共不可能犯台，只有11.6%擔心衝突可能發生。美中緊張關係隨著大選逼近不斷升溫，雖然位於兩強衝突的最前線，但是台灣社會對於衝突的心理準備程度，卻反映出從政府到民間，絕大多數國人認定兩岸和平是理所當然的現象。當政治人物都表態自己有捍衛國家的決心，透過對美軍購的持續加碼，強調台灣的硬體國防戰力不容敵人進犯，可是卻忽略了真正的戰力，其實是全民的防衛意志。捫心自問，台灣社會對突發的軍事衝突做好準備了嗎？

總統蔡英文正式展開第2任期，就職演說提到兩岸事務依據《憲法》和《兩岸人民關係條例》處理，以及重申與對岸「和平、對等、民主、對話」的8字宣言。中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛今（22）認為，蔡英文在當前周邊各國反中局面下，還能頂住壓力，維持2016年的基調已很不容易。王認為，若到年底美國大選結束後，中美關係的外在結構若塵埃落定，兩岸突破對話，有待雙方努力。「蔡總統已釋放出各種善意，台灣已伸出橄欖枝，球在北京手上，就待北京再次發球。」

總統蔡英文今（20）日在第二任的就職演說中，提到兩岸關係部分，重申「和平、對等、民主、對話」8字箴言，並強調依《憲法》和《兩岸人民關係條例》處理兩岸關係。至於未提及4年前所說的「尊重九二會談的歷史」，陸委會主委陳明通回應，「我想歷史已經翻過一頁」，這部分已經不需要再去談。

總統蔡英文20日上午發表第二任期就職演說，向北京重申「和平、對等、民主、對話」8字。蔡英文強調，會持續遵循《中華民國憲法》與《兩岸人民關係條例》，來處理兩岸事，並指出這是維持台海和平穩定現狀的一貫立場。蔡更宣示，「我們不會接受北京當局，以「一國兩制」矮化台灣，破壞台海的現狀，這是我們堅定不移的原則。」

日前兩岸重量級學者趙春山教授及劉國深院長紛紛提出兩岸關係警語，深覺兩岸關係恐怕產生極大危機；劉國深院長更以極限爆炸來形容兩岸現狀及未來衝突，果不其然，台灣近來除制憲公投提出、修憲議題外，民進黨立委更提案要刪除憲法增修條文之「為因應國家統一前需要」及立法院已經一讀通過（付委）「台灣地區與大陸地區人民關係條例」修正草案，刪除條文中的「國家統一」文字。

一周後蔡英文總統連任就職，取消盛典，一切從簡，自當選到就任的四個月，除了防疫還是防疫，但也因為疫情有效控制，讓蔡英文和蘇內閣的民意聲望達到新高，政府忙著防疫，綠委忙著「務虛」，而且，務得不亦樂乎，一刻不肯消停。

日前民進黨立委蔡易餘、莊瑞雄與陳亭妃等人提出刪除《兩岸人民關係條例》修正草案中的「國家統一」字眼，修改為「因應國家發展」，其中26條之1及第63條「國家統一」等用詞，建議改為「國家管轄領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼」。對此，羅智強在臉書發文直批「天下一騙無難事，只怕沒有民進黨」。

「中共代理人法」預計將成為立法院新會期重要戰場，儘管立法院已躺著時代力量提出的「反境外敵對勢力併吞滲透法草案」，以及綠委余宛如將提出的「境外勢力代理人登記法草案」，不過執政黨由「府、院、黨、黨團」組成的高層決策機制，已拍板透過修正《兩岸人民關係條例》的方式處理。據了解，民進黨主席卓榮泰7月訪美時，美方兩黨智庫學者，也都向民進黨建議不需要另立「代理人法」。

救國團今暑假將推「兩岸青年上海行」、「七彩雲南活動隊」等活動，招攬高中生到大陸，並疑似宣稱要「協助學員評估未來升學就業趨向」，陸委員認，此活動合作單位是中國的「文化部外圍統戰機構」，政府將密切關注。救國團則認大陸研究文教基金會舉辦的活動，平等、互惠，屬於一般文教交流。就法言法，筆者容有不同意見。

民進黨政府執政3年，端出了史無前例的「台商租稅特赦」條例，讓台商海外累積10兆元未分配盈餘，回台投資後可享受4%的優惠稅率，中國科技大學財稅系講座教授曾巨威表示，台灣並不缺錢，民進黨政府用中美貿易大戰這樣「冠冕堂皇」的理由，包裝台商回台租稅特赦，「我強烈懷疑，背後是真正動機，是要為台商解套，尤其是以個人名義進行海外投資的台商」，「台灣投資環境，背後真正問題在於『缺地』等五缺現象，光靠這2年租稅特赦，台灣投資問題就可以解決了嗎？」

最近陸委會推動修法，要在兩岸人民關係條例中對政治協議加強規範，修法的初始構想來自蔡英文總統所提的民主防衛機制，即針對兩岸「政治議題」談判，要用最高門檻進行民主監督。兩岸關係向來充滿高度政治性，陸委會此舉若說基於總統大選的政治考量，實不足為奇。特別在國民黨吳敦義主席提出和平協議的構想，以及高雄市長韓國瑜訪問港粵地區時屢次提及九二共識之後，陸委會正可用修法凸顯執政黨捍衛主權的決心。只是，兩岸政治議題相當抽象且範圍甚廣，倘不能用精確的文字釐清何謂「政治議題」，恐怕最後通過的法律若非徒具虛文，就是自縛手腳。

那幾乎動員了一整個世代與大半個臺灣社會，才終於擋下「中國因素」持續不斷擴大對臺滲透與入侵的「三一八運動」（「太陽花學運」），亦不過過去五年有餘；如今，中國對臺灣的安全與自由威脅，卻已更勝往日。

對於高雄市長韓國瑜訪香港中聯辦，卻未事先通報行程，引起討論，總統蔡英文也在出訪時提到請陸委會研究修法。陸委會主委陳明通今（27）日表示，目前《港澳條例》並未規範我國縣市首長、涉密官員等，赴港澳見官員需要通報，但因應中國習近平提出「一國兩制台灣方案」，兩岸情勢有所不同，應該要有像《兩岸人民關係條例》的機制。

行政院副院長陳其邁今（24）日與民進黨立法院黨團，討論《兩岸人民關係條例》與《工廠管理輔導法》修法，因應國民黨主席吳敦義主張與中國簽訂《兩岸和平協議》，民進黨政府為了避免相關具重大政治影響協議之簽訂，影響台灣的民主現狀，今天行政立法協調會特別通過《兩岸人民關係條例》第5-3條修正案，明訂兩岸重大協議，必須經過國會雙審議與人民公投。

去年年尾，陸委會長官稱在大陸廈門海滄區任「社區居民委員會」的「社區主任助理」，系違反兩岸關係條例第33條第2項規定，依同法第90條須開罰；筆者曾為文《社區主任助理又不是黨政軍公職，陸委會罰什麼？》，就前開社區主任法規性質，認無涉公權力，不應開罰。然近日陸委會稱有數名里長擔任該職，無論其僅為短期兼職，仍在處罰之列，筆者以為仍恐於法無據，緣就前次文章不足之處，予以補充。

港區台籍中國全國政協委員凌友詩14日接受港媒訪問時表示，她擁有台灣戶籍和香港永久居民身分，沒有其他國籍和居留權。對於可能被台灣註銷戶籍，她說，在政協大會發言前已有心理準備。

兩岸和平協議到底該不該簽，國際法學者分析，協議是國內法文件，簽了等於承認台灣是中國一部分，法律意義是美國軍售台灣違反國際法，且有干涉中國內政之嫌，使台灣尋求國際救援面臨更大困難。

在英國人脫歐、朝鮮人脫北之後，最接近類似概念的新詞語應該算是「脫台者」。誰是「脫台者」？「脫台者」又引起哪些爭議？

新任陸委會主委陳明通就任，一刻不歇就到立法院備詢，表現不俗，原因很簡單，他的前任張小月表現實在太平凡，兩岸左近無事，她就像個留聲機反覆播放，既無創意亦無膽氣，這不怪她，既非民進黨自己人，不論政策辯護或說明總是缺了點底氣。

中國大陸提出措施，希望吸納台灣高教人才，陸委會12日說明，台灣教師若參與中國相關研究計畫，不能涉及擔任中國大陸黨政軍職務，若有，將依個案情況調查處置。

「經濟民主連合」16日召開「終結歷史錯誤廢省、廢兩岸條例運動研討會」，希望以廢除「省政府」和《兩岸人民關係條例》，衝撞《中華民國憲法》裡「一國兩區」的主張。召集人賴中強表示，在1949年數百名立委、國大相繼抵台，伴隨而至的是《中華民國憲法》以及《動員戡亂臨時條款》，而台灣現在雖然已經有民選國會、民選政府，但是過去國民黨政權遲遲不讓台灣人民決定自己的憲法，希望透過這樣的運動，讓台灣國民主權衝撞中華民國體制，創造真正適合台灣人的憲政體制。

五二０過後，地未動山未搖，股市小漲做收，打破「五二０魔咒」，不過，這個魔咒不論漲跌，只有一天效期，過後不論。蔡英文總統的就職講話，各方評價不是最好也是很好，獨獨北京從第一時間的「這是一份未完成的答卷」，到第二天索性斬釘截鐵表明兩岸兩會協商機制勢必中斷，對比前美國在台協會理事主席卜睿哲認為「蔡英文演說或許是兩岸互信新起點」，不啻有著天壤之別。

蔡英文就職演說，台灣人民關切的主題相當多，因為蔡英文從2012年第一次參選總統迄今，對國家重要的大政方向，從未有清晰完整的承諾和指示，國人當然希望蔡英文從「空心菜總統候選人」變成「實心總統」，對國家大政做出明確的方向指引及承諾。但是，國際尤其是北京政府唯一關切的是蔡英文是否接受九二共識。為了要逼蔡英文親口說出「接受九二共識」，近幾個月來，北京政、軍、黨、學、媒大量放話威脅，連醜陋又不敢付諸行動的攻台言論也再度充斥，可見北京政府對蔡英文是否承認九二共識何等重視！

《兩岸協議監督條例》在立院卡關超過90天，包括《兩岸服務貿易協議》等兩岸已簽署及談判中協議皆因此延宕。1周前，北京涉台智庫針對監督條例對兩岸關係影響舉行研討會，與會學者關注焦點集中在條例對兩岸的定位，能否維持《兩岸人民關係條例》的「大陸地區及台灣地區」定位精神，而非採納民間版本的「中華民國」與「中華人民共和國」。