行政院副院長陳其邁今（24）日與民進黨立法院黨團，討論《兩岸人民關係條例》與《工廠管理輔導法》修法，因應國民黨主席吳敦義主張與中國簽訂《兩岸和平協議》，民進黨政府為了避免相關具重大政治影響協議之簽訂，影響台灣的民主現狀，今天行政立法協調會特別通過《兩岸人民關係條例》第5-3條修正案，明訂兩岸重大協議，必須經過國會雙審議與人民公投。
行政院發言人Kolas Yotaka表示，所謂國會雙審議，是指行政院在「兩岸政治協商開始前90天前以前，提出『協議締結計畫』與『協議政治衝擊影響評估』報告」，經立法院2/3多數同意後始得進行協商，協商完畢後之草約，必須經國會3/4同意，並且付諸公投通過後始得公告生效。
國會雙審議制度把關
Kolas表示，行政立法協調會今天討論《兩岸人民關係條例》與《工廠管理輔導法》修法，會議過程長達2個多小時，與會的行政院代表，除陳其邁、秘書長李孟諺、政務委員羅秉成、張景森、龔明鑫、副秘書長何佩珊之外，立法院民進黨黨團則有立院總召柯建銘，以及17位立法委員。Kolas說，《兩岸人民關係條例》之修法目的，主要是希望針對兩岸政治協議，設下民主防衛機制。
其中，針對中國去年針對台商與中國就學之台生，開始開放晶片居住證之申請；3月中中國兩會期間，自稱「台灣平凡女孩」的中國政協委員凌友詩，在會議中公開稱讚中國體制。為了避免台灣民眾因為領取對岸之居住證，影響其政治忠誠度，《兩岸人民關係條例》原本準備針對領取中國居住證之國人，祭出公民權限縮措施；不過，今天行政立法協調會對於如何限縮公民權部分，並未達成共識，因此，僅討論關於兩岸政治協議的防衛機制部分。
Kolas表示，本周四行政院院會所排定之《兩岸人民關係條例》修法，將不會排入台商與台生領取中國「居住證」之配套修法。
Kolas表示，本次《兩岸人民關係條例》之修法，陸委會方面是希望落實「四個必須」與三個防護網，希望針對政治性協議，建立民主防衛機制，今天會議過程，有立委問到，「兩岸服貿協議」是否屬於高度政治影響之兩岸協議，陸委會主委陳明通回答：「當然算！」
最終版本 待行政院周四拍板
針對兩岸政治性協議，《兩岸人民關係條例》未來將明確要求，必先經過國會雙審議與人民公投，今天與會民進黨委員們，也都認同陸委會主張的修法方向。不過Kolas強調，最終定案版本，必須待週四行政院院會通過後才算定案，後續修法過程也將尊重立法院審議結果。
至於何謂國會雙審議？Kolas表示，如果以兩岸協商進程為例，兩岸政治性協商在啟動「協商前」，行政院在協商開始前90天前提出「協議締結計畫」與「協議政治衝擊影響評估」，完成立法院報告程序後，經立法院2/3委員出席、2/3出席委員同意後，始得進行進行協商，協商過程中，負責協議機關必須在協議進行過程，適時向立法院報告，立法院必要時也得要求行政院專案報告協商進度。
設國會雙3/4關卡 等同修憲門檻
在兩岸談判代表，初步達成政治協議草案後，相關協議內容必須送立院審議，行政院必須向立院報告整個協議過程，與該草案對憲政與政治衝擊評估，立法院審查之前，必須對該項協議之政治衝擊進行聽證，最後，經立法院3/4委員出席、出席委員3/4同意後，兩岸協商版本才算定案。最後由行政院把協議版本與公民投票主文，交付全國性公投後，全國公投有效票必須比投票權人數過半，協議才算正式通過，行政機關才可與對岸就協議簽署換文。
Kolas表示，兩岸政治協議，在國會的同意權行使上，協議草案簽署後，必須經3/4國會立委出席，出席3/4立委同意的門檻，這部分的門檻等同於修憲門檻，除此之外，在啟動協商前，還必須經過國會2/3委員出席、2/3出席委員同意，因此，兩岸政治協議的通過門檻，比修憲還要高，這樣高門檻設計，是希望避免兩岸政治協議，對台灣民主制度造成衝擊。
兩岸關係條例修法 不溯及既往
Kolas表示，兩岸服貿協議，雖然不是今天討論重點，由於兩岸任何協議，都可能帶著政治意圖，因此今天與會立委詢問陳明通，服貿協議到底算不算政治協議，陳的回答是「當然算」。陸委會認為，兩岸協議經國會雙門檻與公投的規定，如果僅限定政治類協議，未來可能「掛一漏萬」，因此，對於何謂憲政衝擊與重大政治衝擊，不採取所謂正面表列方式呈現，未來可能會以訂定施行細則方式，定義憲政衝擊與重大政治衝擊。
至於何謂憲政衝擊？Kolas表示，憲政機關與政治衝擊，未來將由主管機關認定。 （相關報導： 台灣民意基金會民調》英德之爭你選誰？賴清德狂勝蔡英文近30個百分點 ｜ 更多文章 ）
至於《兩岸人民關係條例》修法後，未來是否溯及既往，要求ECFA等協議也必須交付公投，Kolas強調，該項修法不會溯及既往。
