反避稅條款「設而不發」，蔡政府慷國庫之慨，力推租稅優惠吸台商資金回流

美國總統川普日前宣布對中國的手機、筆電等產品課徵25%關稅，讓台商資金出現了前所未見的回台投資熱潮，包括鴻海、和碩、廣達等都陸續宣布在台投資計畫，讓經濟部對今年度台商回台投資專案的投資金額不斷上修至5500億元。不過，一般民眾可能不知道，上述5500億元的投資，如果是企業歷年在海外所累積投資收益，這些資金在未來2年內匯回，稅率將從20%一口氣降到4%。根據金管會統計，上市櫃公司投資中國之收益，單單2011年迄今已累計達1兆4375億元，但去年底累計匯回金額僅為4500億元；其中，民進黨政府所推動的《境外資金匯回管理運用及課稅條例》，最大受惠者竟然是國民黨總統參選人、鴻海集團董事長郭台銘，以及廣達集團總裁林百里等科技大老。

台商海外投資租稅特赦方案，從扁政府時代開始，財經部會各方面就已曾多次研議；馬政府也在2009年以全球金融海嘯，鼓勵台商回流為由，推動台商租稅特赦方案，但由於這項租稅特赦方案，從租稅公平角度來說，對「根留台灣」的企業並不公平，相關方案最後也無疾而終。未料在民進黨重新執政後，「中美貿易大戰」竟然讓民進黨政府找到了為台商減稅最冠冕堂皇的理由。而《境外資金匯回管理運用及課稅條例》草案，表面上是就台商無法區分「本金」與「投資收益」之資金提供「租稅特赦」，但實際上，卻是提供所有境外台商，享受了2年的限時租稅優惠。

台灣上市櫃公司境外子公司，到底累積了多少未分配盈餘？從金管會的統計資料可以看出，自2011年起，台灣上市櫃公司在中國的轉投資收益，每年都在1500億到3200億元之譜，但截至2018年底止，上市、上櫃公司投資收益累計匯回金額卻只有4500億元，換言之，上市櫃公司過去10年海外累積的未分配盈餘，就高達1兆元以上。

以鴻海集團為例，在2015年到2018年間，每年認列的中國投資收益分別為951、1355、634、1148億元，但根據證交所資料，鴻海中國子公司這段時間上繳給台灣母公司的投資收益為零，單單過去4年，鴻海境外子公司就累積了超過4000億元的投資收益；待未來《境外資金匯回管理運用及課稅條例》通過後，鴻海若「響應」政府台商回台投資方案，未來2年內資金匯回，將可省下數十億到上百億的稅金，鴻海上周也已證實，該公司已經在高雄的和發工業區購買1萬2000坪土地。

事實上，未來2年，所有上市櫃公司境外子公司只要依據《境外資金匯回管理運用及課稅條例》將海外投資收益匯回，都將適用第一年4%、第二年5%的優惠稅率，比起營利事業所得稅20%稅率，足足少了16%。 （相關報導： 根留台灣企業挨悶棍！曾巨威質疑租稅特赦「就是要為台商解套」 ｜ 更多文章 ）

境外累積近百億元未分配盈餘的企業，鴻海絕非特例，同屬「電子五哥」的仁寶、英業達，過去幾年也有同樣的狀況，以仁寶為例，仁寶2015-2017年所認列投資中國收益近90億元，英業達在2013-2015年投資中國收益也有36億元，觀察「電子五哥」所發布之重大訊息，除了英業達開曼子公司在2017年底宣布發放2400萬美元現金股利，將海外投資收益上繳母公司之外，其餘的電子代工大廠鮮少有大規模上繳動作。

民進黨政府趁中美貿易大戰，提供境外台商史無前例的租稅特赦，財政部的官方說法是，台商境外未分配盈餘如果不匯回台灣，財政部永遠課不到稅，但實際上，2016年7月民進黨政府重返執政初期，總統府正式公告《所得稅法》「反避稅條款」相關修法條文，建立受控外國企業（Controlled Foreign Company，CFC）及實際管理處所（Place of Effective Management，PEM）制度，對於台商之境外子公司未分配盈餘，授權國稅局得視同盈餘分配，課徵20%營所稅，這兩項重要規定，卻始終沒有正式實施。

根據財政部新聞稿，「為避免實施反避稅制度對企業經營造成衝擊，反避稅制度將視兩岸租稅協議執行情形，及國際間（包括星、港）按共同申報及應行注意標準（Common Reporting and Due Diligence Standard，CRS）執行稅務用途金融帳戶資訊自動交換之狀況，「由行政院訂定實施日期」。

民進黨政府過去3年，將「反避稅條款」留中不發，卻在中美貿易戰敏感時刻，力推《境外資金匯回管理運用及課稅條例》，擺明了藉租稅獎勵，提供台商回台投資2年4%的限時優惠稅率。

根據財政部長蘇建榮在立法院答詢，若以未來2年台商回台投資8900億元的「中推估」估算，上述專法上路後，2年內將為台灣額外創造1500億元產值，增加2100多人就業機會。 （相關報導： 根留台灣企業挨悶棍！曾巨威質疑租稅特赦「就是要為台商解套」 ｜ 更多文章 ）

蘇建榮表示，「面對中美貿易戰，台灣出口短期內會受到影響，出口的減少間接影響稅收，但台商資金匯回專法的實施，適時推出政策誘因讓企業願意投資，有助於台灣產業結構調整，這對未來稅收相對有利。」