中美貿易戰》短視近利、以鄰為壑,川普「零和」貿易戰衝擊全球經濟體制

2019-06-29 09:40

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美股、華爾街、中美貿易戰。(美聯社)

美股、華爾街、中美貿易戰。(美聯社)

6月27日上午,美國總統川普發了一則推文:「我搭乘空軍一號專機,前去拯救自由世界!」川普的目的地是太平洋彼岸的日本大阪,他要出席「二十國集團」(G20)領導人峰會,也絕對是峰會上鋒頭最健的領導人,但「拯救自由世界」只能當成笑話看待。G20是一個國際經濟合作論壇,2008年「金融海嘯」之後益形重要,川普卻是當今自由主義國際經濟秩序面臨的最大威脅。

川普對中國的貿易戰有「強權競爭」的層面考量,雖然加徵關稅讓自家消費者付出「剝一層皮」的代價,許多企業也叫苦連天,還是獲得國內政界廣泛的支持,也有部分國家願意配合演出,如果能促成中國進行真正的結構性改革──加強智慧財產權保護、停止強制技術轉移、減少產業補貼、降低市場准入門檻,長遠來看對全球經貿體系頗有助益。

大阪G20領導人峰會,美國總統川普(AP)
大阪G20領導人峰會,美國總統川普(AP)

為達目的不擇手段,只有「零和」沒有雙贏

然而經貿領域的「川普主義」(Trump Doctrine)有其非常陰暗的一面。川普掀起貿易戰的對象不只限於中國這樣的「假想敵」,而是連盟邦──甚至重要盟邦──都不放過;他動輒將經貿議題與「國家安全」、「國家緊急狀況」掛鉤,為達目的不擇手段,只有「零和」沒有雙贏,視WTO等多邊體系如無物,嚴重破壞國際貿易規則。

G20東道主日本就是一個經典案例。川普上任之前,日本首相安倍晉就千里迢迢跑到紐約朝見,但還是擋不住川普上任後宣布退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)。之後安倍繼續對川普曲意逢迎,但川普還是三不五時揚言要以關稅修理日本,尤其是汽車與汽車零件。

27日大阪行之前,白宮透過《彭博社》放消息,指稱川普考慮退出《美日安保條約》,東京方面趕緊否認澄清,但川普接受福斯財經網(Fox Business)訪問時卻大剌剌批評日本,聲稱美國遭受攻擊時,「日本完全不用幫忙,還可在索尼(SONY)電視看熱鬧。」川普真正用意當然是要加強貿易談判優勢,卻拿60年歷史的盟邦協定來當籌碼,只能以荒謬、兒戲來形容。

美國重要盟邦幾乎都吃過「川普主義」苦頭

日本不是唯一、更不是最後的受害者,歐盟、加拿大、墨西哥、德國、南韓、印度都吃過「川普主義」的苦頭。川普曾明言將歐盟視為「敵人」,痛罵加拿大總理杜魯道(Justin Trudeau),威脅要重創德國的汽車業,以關稅逼迫墨西哥管制中美洲移民潮……這些國家都是美國最重要的「盟邦」。

英國《經濟學人》(The Economist)雜誌指出,川普政策的最大特點就是「經濟工具的全面武器化」(wholesale weaponisation of economic tools),從實體商品到經濟貿易網絡都是如此,導致全球經貿成長受到傷害、體系遭到破壞。

川普深信「美國過去歷任領導人太過軟弱,太重視多邊合作,讓全世界──包括敵國與盟邦──都佔美國便宜。美國應該全心全意追求自身利益。」川普對全球化、「全球主義者」有極深的偏見,堅持以雙邊談判取代多邊協商,憑藉雄厚國力泰山壓頂、予取予求;就算局面兩敗俱傷,美國還是會比對手「氣長」,無論對手是敵人抑或盟邦。

只在乎貿易逆差與製造業,只在乎美國自身短期得失

更糟的是,而且川普對「利益」的界定既短視又自私,只在乎貿易逆差與製造業(他的鐵票),只在乎美國自身短期得失,迷信懲罰性關稅的霸凌效用,對於「以鄰為壑」毫不避諱甚至得意洋洋,將經濟民族主義(economic natioalism)推升到極致。有分析家形容,「川普手中只有鐵鎚」,而且把其他國家都看成釘子。

其實對美國在全球的頭號競爭對手──中國──而言,中國最擔憂的未必是美國的懲罰性關稅,而是美國與盟邦(歐洲、日本)聯手集體行動,迫使中國進行結構性改革,大幅改變其現行經濟模式。然而川普是一個製造不確定性與不穩定性的風暴中心,他治下的美國已從國際體系捍衛者淪為破壞者。

「美國優先」(America First)意謂「美國獨行」(America Alone)。有些國家深恐川普2020年連任成功,再肆虐國際體系4年;或者擔心美國就算改朝換代,也不再扮演國際體系最可靠的捍衛者,因此試圖建構一個不是由美國、美元主導的國際經貿網絡,只是立意雖好,但難度甚高。

美國通用汽車(GM)前董事長威爾森(Charles Erwin Wilson)曾說:「對美國有利就對通用汽車有利,反之亦然,兩者並無分歧。」有人將這段名言改成:「對世界有利就對美國有利,反之亦然,兩者並無分歧。」關心世事者,只能期盼下一任美國領導人也能有此體認。

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