接收日產等同於政府捐助財團法人? 國營事業職工福委會迄今定位仍模糊不清

2019-06-21 08:20

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行政院農委會林務局其轄下的「財團法人羅東林管處職工福利委員會」,去年由宜蘭縣政府選派退休官員賴錫祿出任董事長。(擷取自GOOGLE MAP街景地圖)

行政院農委會林務局其轄下的「財團法人羅東林管處職工福利委員會」,去年由宜蘭縣政府選派退休官員賴錫祿出任董事長。(擷取自GOOGLE MAP街景地圖)

《財團法人法》今年2月正式上路,該法第2條明文規定,政府接收日本政府或人民所遺留財產後捐助成立之財團法人,「推定為政府捐助之財團法人」,這項規定是否適用於國營事業職工福利委員會,目前各部會態度分歧;今年3月,審計部「107年審計年報」指出,台鐵、台灣菸酒、台電與林務局職工福委會,在國民政府來台後,均有接收日產,但相關部會迄今仍無明確認定標準。30年前,從國營事業改制為政府機關的林務局,下轄的「財團法人羅東林管處職工福利委員會」,去年仍由宜蘭縣政府選派縣府退休官員賴錫祿出任董事長,國營事業職工福委會在台灣,儼然是奇特的存在。

依據《職工福利金條例》,國營事業編列必須按月提撥營業收入總額0.05至0.15%到職工福利金專戶,這項政策從國府來台實施迄今已有60年,林務局、台電、中華郵政等職工福委會,因為配合接收日產,更因此累積大量資產。

(中華郵政提供)
依據《職工福利金條例》,國營事業如中華郵政等單位,須每月提撥營業收入總額0.05至0.15%到職工福利金專戶。(資料照,中華郵政提供)

其中,林務局職工福利委員會在1989年配合林務局改制為公務機關後,當時省政府勞工局考量林務局業務尚未消滅,該職工福委會擁有「固定資產龐大,淵源悠久涉及廣泛,林務局當時也向職工福委會承租北投、大安及宜蘭羅東承租官舍與員工宿舍,公告現值3億7477萬元,每年租金2600餘萬元。除此之外,職工福委會同時又受託經營林務局阿里山及墾丁賓館,因此,林務局職工福委會全台8個林管區分會,一直沒有完全消滅。

不過尷尬的是,國營事業職工福委會名下財產,並非全部係接收日產,不少係職工福委會價購所得,以林務局為例,林務局職工福委會持有之台北市大安區錦安里日式宿舍群為例,就是該會在1963年以270餘萬元取得。

 

20190620-林務局組織圖(取自林務局網站)
林務局組織圖。(取自林務局網站)

《財團法人法》2月上路 政府擁追討日產之權

立法院預算中心在2017年點名林務局職工福委會,在林務局1989年改制後,該會接收之日治時期「營林共濟組合」財產,始終尚未完成清查,當時立法院要求農委會,未來若決定解散清算福委會,應確實清查財產,日產均應收歸國有。

審計部今年3月出版之「107年度審計年報」也指出,《預算法》與《決算法》已明定政府機關,應將接收日產而成立之財團法人之預算,送立法院審議,《財團法人法》去年6月三讀通過後,也賦予政府機關追討日產之權利,但各部會對於國營事業職工福委會,是否屬政府捐助之財團法人,迄今仍無統一標準。

政府機關對於國營事業職工福委會的態度,從經濟部就可以看出。

台電福利會日產變更登記 符福利金條例規定

經濟部針對立法院中央政府總預算決議,要求主管機關「清查所轄機關職福委員會接收日產情形」,於2017年6月25日回函立法院,經濟部指出,「據中油公司、台糖公司及台水公司均回復並無上揭情形」,台電職工福委會雖有部分資產,係台電接收日產後轉贈,但其金額符合《職工福利金條例》,「提撥資本總額1-5%」之規定。

經濟部表示,台電於1947年創立時資本總額15億元,若以資本總額1%,台電提撥職工福委會之創設資金,應達1500萬元以上,經濟部1958年發文令台電解散「財團法人台灣省電力員工互助會」,並將其財產「前台灣電力株式會社厚生會及共濟會所持有之前台灣電力株式會社股票」,撥交台電福利會接收保管,折合現台電股票32萬4115 股,以每股50元計算,捐贈金額為1620萬元。台電福利會於隔年向法院辦理資產變更登記後,即符合《職工福利金條例》之規定。

經濟部表示,「台電福利會依法受主管機關勞動部監督,爰應不宜再納為政府捐助之財團法人接受監督。」

20170808-配圖-夏日,高溫,缺電限電,台灣電力公司,台電。(陳明仁攝)
針對各主管機關所轄機關職福委員會接收日產情形,台電職工福委會擁部分資產,但其金額符合《職工福利金條例》。(資料照,陳明仁攝)

同樣是接收日產的林務局職工福委會,過去曾接接管北投、大安與宜蘭羅東大量日式宿舍,一直到今天仍有林務局退休人員與眷屬住在裡面,其中,羅東林管處位在宜蘭羅東的都市精華地段,有13.31公頃土地,除了行政和住宿以外,園區多處空間為閒置或低度使用,2016年梅姬颱風重創宜蘭,羅東林管處日式宿舍就發生日式宿舍屋頂漏水、倒塌情形,對於房舍毀壞漏水,羅東林管處居然叫住戶自己買帆布蓋住。

北市日式宿舍群修復完成 明年6月將推動BOT招商

至於明年6月即將進行BOT招商的台北市金山南路日式宿舍群,2003年也曾發生失火遭拆除案例,目前僅存13戶之日式宿舍保存完整,所幸,農委會後來爭取到文化部古蹟修復的預算,該區日式宿舍群緊鄰師大,錦安里民眾過去20年積極奔走,才保住了位在市區精華地段的日式宿舍群,尤其是宿舍外面種植的台灣油杉,樹齡已近百年,屬於國寶級樹木。

林務局副局長楊志宏強調,明年進行BOT開發的台北市金山南路日式宿舍群,隸屬於職工福委會部分,先前已經出售,明年委外經營部分,全部係林務局財產。

20190620-位於金山南路二段203巷兩側之日式宿舍,原為日本殖民時期臺灣總督府山林課「共濟組合」購置之員工宿舍。(取自大安區公所網站)
位於金山南路二段203巷兩側之日式宿舍,原為日本殖民時期台灣總督府山林課「共濟組合」購置之員工宿舍。(取自大安區公所網站)

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