「山也BOT,海也BOT」!大雪山、合歡山松雪樓也要BOT了 國家森林遊樂區僅剩太平山、奧萬大未民營

2019-06-21 08:10

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行政院農委會林務局配合國產署2019年民間參與公共建設招商大會,提出了大雪山和合歡山的BOT案,在其餘自營的國家森林住宿設施,將只剩太平山莊(見圖)與奧萬大楓紅山莊。(取自太平山莊網站)

行政院農委會林務局配合國產署2019年民間參與公共建設招商大會,提出了大雪山和合歡山的BOT案,在其餘自營的國家森林住宿設施,將只剩太平山莊(見圖)與奧萬大楓紅山莊。(取自太平山莊網站)

1995年林務局墾丁森林遊樂區,開啟了第一件BOT案,移轉民營後成為電影《海角七號》「山也BOT,海也BOT」的劇情,如今,林務局擁有國家森林遊樂區,包括合歡山、大雪山等國人重要觀光景點,今年底也準備推動BOT招商,除此之外,林務局目前未在台北市金山南路錦安里的日式宿舍群,在完成古蹟修復後,明年6月也準備推動BOT招商,過去長期仰賴林務局職工福利委員會經營的森林山莊與日式宿舍陸續釋出後,林務局自營的國家森林住宿設施,將只剩太平山莊與奧萬大楓紅山莊。

早年林務局經營旅遊事業  設職工福利金照顧來台軍人

林務局國家森林遊樂區,是國人重要的旅遊景點,不過,年輕一輩的國人很難想像,林務局在1989年改制為公務機關以前,其實是隸屬於台灣省政府的國營事業,早年在農復會時代,省政府不僅接受美援,成立大雪山林業公司,大規模開採紅檜等高經濟價值高山森林之外,隨著橫貫公路等林業道路的開闢,林務局當時的投資事業,還遍及全省,投資阿里山賓館、墾丁賓館、嘉義竹材工藝廠,在1987年以前,旗下的台林旅遊公司,甚至擁有甲種旅行社執照,和後來的救國團非常類似。

林務局不僅在戰後接收了日治時期「林共濟組合」資產,國府來台後同時也吸收了大量的退役軍人,政府為體諒勞工工資微薄、生活艱難,依據戰時發布的《職工福利金條例》,規定公、私營工廠、礦場或其他企業組織提撥職工福利金,職工福利金來源除了創立時資本總額的1至5%之外,國營事業每月也提撥營業收入總額0.05-0.15%到福利金專戶,國營事業員工每月薪津也提撥0.5%;除此之外,國營事業下腳料變賣所得的20至40%,也是福利金來源。

根據林務局的年報,林務局職工福利委員會接收部分「營林共濟組合」敵產,並且從1965年起,接受林務局委託經營阿里山及墾丁賓館餐宿業務。

地處高海拔的阿里山賓館,在冬天必須全面供應熱水、暖氣,但卻得面對熱泵效率低落的問題。(圖/阿里山賓館@facebook)
阿里山賓館建於西元1913年(日據時代大正二年),林務局職工福利委員會自1965年起接手經營。(資料照,取自阿里山賓館臉書專頁)

林業成夕陽產業 林務局機構轉型解套

根據林務局年報,台灣省林業產業工會聯合會基層工會的會員人數,高達7395人,可謂食指浩繁,林務局職工福利委員會1982年報告指出,該會所投資之阿里山賓館、墾丁賓館、台林旅遊公司、嘉義竹材工藝廠,當年度營業決算阿里山館盈277萬2431元,墾丁館盈為450萬4409元,依規定上繳林務局30%盈餘,提公積金10%,提員工獎勵金10%。

不過,台灣的林業,後來在印尼等國家低價競爭下,逐漸走下坡,1989年林務局正式改制為公務機關,幾年後省政府正式決議停止林業砍伐,林務局所屬機構也逐漸轉型成「包租公」。

20190620-林務局。(擷取自GOOGLE MAP街景地圖)
1989年7月1日,林務局由事業機構及事業預算改制為公務機構及公務預算。(擷取自GOOGLE MAP街景地圖)

解嚴後取得社團法人資格的救國團,在1993年最早成為林務局國有林地的承租戶,根據林務局年報,在國民黨政府准許下,救國團及教育部共租用林務局轄管立霧、關山、阿里山、巒大等事業區5處為活動基地,合計面積12.9109公頃,年納租金共37萬5595元,但承諾將毋需使用部分交還林務局管理。

在此同時,省政府也頒布《台灣省森林遊樂區提供公民營作業要點》,原本最早規劃太平山森林遊樂區仁澤遊樂設施區開放民營,但因無人招標流標,不過,1995年10月墾丁森林遊樂區海濱設施區,順利完成民營化,由海景開發得標,繳納當時的權利金為8000萬元,土地設施租金則是每年600多萬。

20190620-墾丁國家森林遊樂區。(取自交通部觀光局)
墾丁森林遊樂區海濱設施區在1995年完成民營化。圖為墾丁國家森林遊樂區一景。(取自交通部觀光局)

不過,尚未完成民營化的國家森林遊樂區的住宿餐飲設施,即便在後來的扁政府與馬政府時代,很多仍然交由林務局各區林管處職工福利委員會代為管理,在監察院的要求下,2012年農委會將太平山、大雪山、合歡山與奧萬大等林區之住宿設施,從職工福利委員會手中收回,並且訂定「使用費收費標準」,以合歡山松雪樓、滑雪山莊房價最貴,一晚收費3800元,奧萬大居次,房價每晚3400元,太平山莊、大雪山賓館價格則是3200元與3000元。

「金雞母」恐遭鎖定 太平山民營化喊卡

根據林務局網站,太平山國家森林園區之餐飲住宿,仍委由財團法人羅東林管處職工福利委員會經營。

不過,其他森林遊樂區,包括阿里山賓館、富源、八仙山與觀霧森林遊樂區,過去幾年一個接著一個完成BOT移轉。去年,羅東林管處接獲指示,針對太平山餐飲、住宿,辦理委外經營進行「可行性評估」,由於去年遊客數35萬人次,營收約1億5000萬元,被視為公營遊樂區的「績優股」,當時外界臆測已有特定財團覬覦這隻金雞母,擔心民營化後房價可能翻兩番,經過媒體披露後,林務局最後緊急踩煞車。

轉民營房價恐爆增?林管處:會考量廠商房價策略

日前,林務局配合國產署2019年民間參與公共建設招商大會,再度端出了大雪山與合歡山BOT案,據了解,合歡山森林遊樂區是國家森林遊樂區中,少數不收取門票的遊樂區,近年來由於中橫谷關到梨山道路中斷,合歡山遊客人數減少,停車、住宿相關設施亟待整修,林務局方面今年才委託民間業者,開挖武嶺停車場周邊道路,一度遭到環保團體批評。

東勢林管處官員表示,合歡山住宿設施,目前係由林管處自行經營,整體而言,雖然沒有虧損,但相關維運成本,包括員工薪資、停車場公廁整修費用,林管處都得另外編列預算,近年來由於公務機關人力精簡,以往松雪樓等住宿設施編制3個服務人員,現在只能放2個人,人力減少的結果,服務品質上就不及週邊民間業者。

20190620-合歡山松雪樓。(取自清境旅遊資訊網)
林務局在日前,提出了大雪山與合歡山的BOT案,其中如合歡山住宿設施松雪樓(見圖)目前林管處自行經營。(取自清境旅遊資訊網)

至於未來民營化移轉後,松雪樓等地房價是否會暴增?官員表示,未來在招商過程,會把廠商的房價策略納入考量,廠商一定要保留平價房,委託規劃的顧問公司也希望民營化後「房價不要漲太多」。

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