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中央、地方一窩蜂推「青創基地」!是台灣真有這麼多創業能量,還是BOT土地開發的幌子?

2019-03-08 08:10

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高雄市長韓國瑜最近甫自新加坡返國,準備在高雄設置「青創基地」,為競選期間拋出的百億「青年創業基金」兌現。(資料照,取自高雄市政府)

高雄市長韓國瑜最近甫自新加坡返國,準備在高雄設置「青創基地」,為競選期間拋出的百億「青年創業基金」兌現。(資料照,取自高雄市政府)

人氣居高不下的高雄市長韓國瑜,最近甫自新加坡返國,準備在高雄設置「青創基地」,為競選期間拋出的百億「青年創業基金」兌現。「青創基地」從太陽花學運後,行政院成立「創新創業政策會報」推動青年創業迄今,已經有5個年頭,2016年民進黨執政後,「青創基地」也遍地開花,從中央的經濟部林口創業園、科技部小巨蛋青創基地、國發會的亞洲矽谷創新研發中心,到台北市政府的圓山花博爭艷館新創基地、新北市亞馬遜AWS聯合創新中心,以及興建中的「內科之心」BOT案,台灣青創基地百花齊放,背後顯現的是青年創業能量的風起雲湧?還是太陽花學運後,政治人物將青年創業神聖化的集體媚俗?

去年「九合一」選舉,憑藉著「民進黨執政20年,高雄又老又窮」口號,旋風式地贏得選舉的韓國瑜,最近出訪新加坡,藍綠陣營都圍繞在「誰幫助台灣農產品走出去?」議題打轉。不過,韓的新加坡之行,不僅僅只是農產品外銷,韓國瑜拜訪新加坡大學旗下的企業中心,同時也宣布了高雄與新加坡合作,引進新加坡全球創新創業發展國際平台,替自己在去年第一支競選影片所拋出的「100億的青年創業基金」暖身。

這個百億創業基金,預計3成高雄市政府自籌,7成向企業募集,當初政策拋出後,曾經引起國內青創界一陣訕笑,不過,高雄市經濟發展局為了推動韓國瑜的青創基地政策,已經開始積極物色適合地點,包括澄清湖青年活動中心等可能據點。經發局副局長高鎮遠表示,高雄市政府各局處,過去已推動不少創業基地,例如駁二特區的駁二共創是文化局推動,捷運R7時尚紡織品「創意所在」,則是勞工局推動;經發局推動的青創基地,則是鹽埕「打狗數位創意中心」。

耍廢生活日為避開高雄炎熱的酷暑,特別將活動時間往後延長,從傍晚四點開始直到夜間九點,十分貼心。(圖/高雄市駁二營運中心提供)
駁二特區的駁二共創是文化局推動。示意圖。(資料照,高雄市駁二營運中心提供)

不過,高雄市推動青創基地,目前面臨最大難題,在於多數高雄青年早已「北漂」,韓國瑜6日在工商協進會理監事會議中表示,高雄市過去幾年有74%年輕人,選擇到北部工作,高雄在青創議題上,面臨其他五都的激烈競爭。

中央也瘋青創!從馬政府的政策會報到蔡政府的5+2

事實上,從2014年太陽花學運後,行政院就成立了「創新創業政策會報」,當時,馬政府為了攏絡流失的青年選票,拋出了台北仁愛路空軍總部社會創新基地等政策,「青創」從此以後,儼然成為中央與地方執政顯學,即便民進黨執政後,行政院「創新創業政策會報」喊停,但「青創基地」的政策,卻已透過5+2創新產業遍地開花。

TAF空總創新基地。(顏麟宇攝)
馬政府為了攏絡流失的青年選票,拋出了台北仁愛路空軍總部社會創新基地等政策,「青創」從此以後,儼然成為中央與地方執政顯學。圖為空總創新基地。(資料照,顏麟宇攝)

據了解,各部會與縣市競相推動「青創基地」,行政院內部不乏檢討聲音,一位政務委員就曾質疑「有必要這麼多部會搞青創嗎?」

據了解,馬政府時代成立的行政院「創新創業政策會報」,為配合的行政院組織改造,青輔會的青年創業相關業務併入經濟部中小企業處,當時該會報的統籌單位,即是由中小企業處負責,不過,總統蔡英文上台後推動5+2創新產業,當時桃園市爭取到亞洲矽谷「國際人才交流中心」,青創相關資源跑到科技部跟國發會手上,中小企業處頓時成了冷衙門。

前中小企業處處長、現任新北市副市長吳明機表示,青創業務理論上應該由中小企業處負責,但中小企業處在預算爭取過程「不大順利」,由於青創基地結合的前瞻科技,大部分是走科技預算補助,科技部掌握了上游,因此,科技部在青創基地上反而較具著力空間。

經濟部中小企業處處長吳明機出席社會創新實驗中心開幕儀式。(陳明仁攝)
前中小企業處處長、現任新北市副市長吳明機表示,青創業務理論上應該由中小企業處負責,但中小企業處在預算爭取過程「不大順利」,科技部在青創基地上反而較具著力空間。(資料照,陳明仁攝)

事實上,科技部去年因為配合執行行政院「優化新創事業投資環境行動方案」,希望「2年內先孕育至少1家獨角獸新創事業」,不僅在台北小巨蛋成立青年科技創業基地,還修改了《科學園區設置管理條例》,讓AI人工智慧等青創團隊可以進駐,目前竹科、中科、南科都有設置「育成加速器」。

遍地開花!「青創基地」成縣市首長政績指標

由於青創已經成為政府顯學,青創基地的設置,儼然成為縣市首長重要政績指標。

單單以台北市為例,台北市政府會展產業發展基金會去年6月,將捷運圓山站旁的承德勞動園區轉型為數位產業創新育成中心,提供超過2800坪的新創育成空間,前年底也推動「內科2.0計畫」旗艦基地──「內科之心」BOT案,由藍天宏匯集團興建,完工後將提供7000坪的青創基地設施。

不僅如此,南港的台電AR1公辦都更基地,也包含「金融科技創新育成中心」,預計2020年落成,鄰近的南港國家生技園區,台北市府方面也推動南港生技產業聚落BOT案,預計於2022年完工,面積高達1萬2000坪。

台北市就有數萬坪「青創基地」可望釋出,其他直轄市自然也不能落人後。

去年10月,新北市政府「亞馬遜AWS聯合創新中心」正式開幕,這個在扁政府時代,由遠東集團推動的「遠東通訊數位園區BOO」案,在新北市政府引進全球網路業者亞馬遜研發中心後,新北的國際級育成加速器正式落腳新板特區,吳明機表示,相較於台北市,新北AWS聯合創新中心透過較低的租金,提供青創團隊更多的進駐優惠。

另一個由經濟部主導的林口新創園,則是利用機場捷運A7站世大運選手村轉型設施,由於林口對於台北新創圈來說,位置稍嫌「偏遠」,經濟部方面為了鼓勵團隊進駐,提供第1年免租金、第2、3年租金減半優惠,90萬獎勵金、A7社會住宅住宿優惠,以及策略性新創事業補助2年2000萬元;國際加速器及創業人才培訓事業補助3年3000萬元等重賞。

支持青年創業圓夢 市府打造光復新村作為逐夢基地(圖/台中市政府提供)
雙北以外的青創園區,同樣也如雨後春筍,台中、台南則有行政院中區新創基地、南區新創基地、台南數位文創園區等據點。示意圖為台中由光復新村打造的青創基地。(資料照,台中市政府提供)

雙北以外的青創園區,同樣也如雨後春筍,桃園除了「安東青年創業基地」,目前在醞釀中的,還有「亞洲矽谷創新研發中心」、「虎頭山物聯網(IoT)創新基地」、「幼獅國際青年創業村」,「安東青年創業基地」並且與法國在台協會成立的新創組織 French Tech Taiwan合作。台中、台南則有行政院中區新創基地、南區新創基地、台南數位文創園區等據點,先前進駐率偏低台南科技工業區,也將部分空間轉型為南台灣創新園區。

地方搶選票、中央消化蚊子館,創投界也開始「各擁其主」

青創基地不僅是地方首長爭取年輕選票的工具,在行政院工程會積極推動「蚊子館」活化政策下,青創基地儼然成為公部門「消化」閒置空間的首選,包括台南市海安路地下街等早年規劃失當的蚊子館設施,現在都陸續轉型,就連先前發生宗教團體日月明功虐待青少年致死的彰化和美「陳家洋樓」,彰化文資團體也發起成立青創空間。

由於中央到地方都在搞青創,過去幾年缺乏投資案源的創投界,也開始「各擁其主」,台北市的創新實驗室,係由前創投公會秘書長蘇拾忠所成立的「天使投資協會」輔導,新北市的AWS聯合創新中心,則是由私募股權協會創會理事長黃齊元協助。

然而,台灣的青創基地,到底是台灣豐沛創業能量的具體展現?還是縣市政府透過BOT等促參模式,另一個土地開發的幌子?

經濟部:現在年輕人需要的創業環境已不同

針對全台「青創園區」遍地開花,經濟部中小企業處副處長胡貝蒂強調,「青創基地」本身,並非經濟部補助的對象,經濟部補助對象是「育成加速器」,至於「育成加速器」可以概略分為3大類,分別是國際型、技術型跟「在地連結型」,林口新創園屬於國際型,至於地方政府推動閒置資產活化部份,雖然可以結合行政院目前推動的「地方創生」計畫,但是除非是已編列到前瞻基礎建設的閒置公有設施活化,否則經濟部基本上不會補助。

至於為何有多個部會與縣市,同時在推動青創,胡貝蒂強調,現在年輕人所需要的創業環境,跟老一輩的已經不大一樣,「以前只要租辦公大樓,現在則是需要能跨領域交流的空間,不是關在自己辦公室裡面,青創空間必須有一定群聚效果,地方政府也有意識到這一點。」

胡表示,目前各部會推動青創的角度各有不同,中小企業處過去以來,雖然長期推動育成,但科技部方面係透過AI、IoT等前瞻技術延伸,教育部的U-Start創新創業,則是從學校育成中心出發,台灣年輕人創業和台灣過去製造業掛帥的環境,已經不大一樣,「因此,青創業務,也不能只有中小企業處在做。」

吳明機強調,由於政府未來在推動公辦都更等計畫,已經授權地方政府成立青創基地等附屬設施,未來類似的青創據點只會更多,青創基地最重要的工作,是在引進相關輔導資源,絕非硬體本身,要能引進具備研發群聚效應的廠商,才能帶動「母雞帶小雞」的效果。

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