新瑞都、華榮電纜相繼被要求「解編」 苗栗2工商綜合區必要性引質疑

2019-06-06 08:20

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因相關開發延宕,內政部相繼對新瑞都及華榮電纜仁武工商綜合區祭出「解編」行政處分,將其變更回原地目,引發居民和開發單位不滿。而工商綜合區相關開發必要性,也引發外界質疑。圖為示意圖。(資料照,取自桃園市水保局官網)

因相關開發延宕,內政部相繼對新瑞都及華榮電纜仁武工商綜合區祭出「解編」行政處分,將其變更回原地目,引發居民和開發單位不滿。而工商綜合區相關開發必要性,也引發外界質疑。圖為示意圖。(資料照,取自桃園市水保局官網)

台灣購物中心Outlet遍地開花,在政府帶頭興建的同時,原本幾個在前總統李登輝時代規劃的「工商綜合區」,最近在進行重新檢討都市計畫過程,其開發的必要性卻也開始遭到質疑,今年4月內政部都委會通過高雄市政府提案,將高雄湖內新瑞都工商綜合區「解編」;除此之外,內政部在去年也通過將華榮電纜呈報的高雄仁武工商綜合區「解編」,而人口只有57萬的苗栗縣,真的需要銅鑼與三義2個工商綜合區嗎?

2017年底,內政部頒布的《非都市土地使用管制規則》,非都市計畫土地在取得開發許可後,10年內未能取得建地使用執照者,得撤銷其開發許可,這項規定的頒布,配合明年度縣市國土計畫的實施,無非是希望能夠導正非都會區不當囤地行為。

前總統李登輝。(新新聞資料照)
前總統李登輝時代曾規劃數個「工商綜合區」,近期隨著都市計畫檢討過程,其開發必要性也引發外界討論。(資料照,新新聞)

10年內須取得使用執照 開發限期防炒作

內政部營建署官員表示,相較於都市計畫區域土地,鼓勵「高強度使用」,政府對於非都市計畫地區的開發,從國土保育的角度,必須訂定較嚴格的限制,非都市土地的利用,「必須在短期內,有具體明確開發需求」,政府才會同意其變更土地使用分區。

官員表示,有鑒於部分開發單位,在完成水土保持與整地計畫後,土地就呈閒置狀態,為了避免非都市土地不當的炒作囤積,內政部在2017年底之所以頒布《非都市土地使用管制規則》,才會要求開發單位,必須在取得開發許可後,10年內必須完成使用執照的取得。

台中清水區吳厝里一處山坡地違規堆置土石,被台中市府開罰。(圖/台中市政府提供)
為防止非都市土地不當的炒作囤積,《非都市土地使用管制規則》在2017年頒布後,內政部要求開方單位須在10年內必須完成使用執照的取得。圖為示意圖。(資料照,台中市政府提供)

內政部強調:非到期就全數拆除

內政部官員強調,土地開發過程,難免會發生工程延宕狀況,對於一些10年內無法完成開發的案件,政府的態度不是要求所有工程全數拆除恢復原狀,而是就尚未完成開發部分,應該重新提出申請,並且依據新的法規,進行環境影響評估。

《非都市土地使用管制規則》上路後,影響最大的民間開發案,並非工商綜合區,畢竟,絕大多數工商綜合區過去20年多已完成開發,不過,有些位在國土保育區的高爾夫球場開發案,在亞洲金融風暴以後,因為市場需求減少,很多開發案都已經停擺下來,有些開發單位也轉而申請住宅區等用途。

金融危機釀延宕 華榮電纜工商綜合區遭解編

不過,內政部去年下半年迄今,已經審查了華榮電纜與新瑞都的工商綜合區解編案,其中,華榮電纜工商綜合區核定後,在辦理招商、遷廠期間,因面臨2次金融危機、整體經濟環境景氣下滑,加上基地北側台灣時報社,因新廠覓地不易,致使全區拆遷工程作業延遲。

內政部官員表示,華榮電纜工商綜合區開發案,向內政部都委會申請多次展延,內政部去年5月決議,撤銷工商綜合專用區之開發時程調整,並請高雄市政府將該工商綜合區,變更回原先甲種工業區與農業區。

20190604-圖為高雄市政府在2015年規劃華榮工商綜合專用區4期開發期程計畫圖。(取自我愛楠梓臉書專頁)
圖為高雄市政府在2015年規劃華榮工商綜合專用區4期開發期程計畫圖。(取自我愛楠梓臉書專頁)

變更回原地目引強烈反彈 義聯批民進黨政府挾帶政治動機

然而,工商綜合區變更回原先地目,對開發單位來說,都是無法接受的結果,去年接手新瑞都工商綜合區的義聯集團,最近就多次砲打民進黨政府,批評內政部「解編」的決議,背後有政治動機;同樣的,華榮電纜工商綜合區解編為甲種工業區的決議,在仁武當地也面臨居民反彈,擔心未來高污染產業進駐甲種工業區。

義聯集團董事長林義守公開要求政府相關單位,恢復「大湖工商綜合區」地目,他立刻執行既定規畫投資110億元進行開發。(圖/徐炳文攝)
針對新瑞都工商綜合區開發案,義聯集團董事長林義守日前公開要求政府相關單位恢復地目,他將立刻執行既定規畫投資110億元的開發案。(資料照,徐炳文攝)

相較於高雄市政府對於新瑞都、華榮電纜等開發延宕工業區,祭出「解編」的行政處分,過去20年以來,同樣處於延宕狀態的苗栗銅鑼與三義工商綜合區,開發單位台灣農林,藉由水土保持與整地計畫等公共設施的完成,讓苗栗縣政府同意變更為「特定目的事業用地」。

台灣農林開發歷程坎坷 石虎保育獲喘息

台灣農林在苗栗三義與銅鑼的開發案,之所以延宕,除了該公司土地係承受日產土地,土地開發必須與依據《三七五減租條例》,與佃農談妥補償金之外,台灣農林2001年,受到台鳳、工礦等公司陸續發生財務危機,慘遭銀行抽銀根,也間接導致該公司土地開發停擺。即便在前苗栗縣長劉政鴻上任後,積極推動「二十一項施政旗艦計畫」,將銅鑼科技園區、三義農林工商綜合區、遠雄醫療健康生活園區都納入施政計畫,該公司依舊無法完成土地開發。

台灣農林位在苗栗縣境內土地,未能順利開發,或許對該公司股東來說,是一項壞消息,但對於亟待保育的石虎而言,這兩項開發案的延宕,至少保障了棲地不被大規模的破壞。

石虎專題。苗栗竹科銅鑼園區空拍圖。(野聲環境生態負責人姜博仁提供)
苗栗縣為石虎主要棲息地,而台灣農林在苗栗三義與銅鑼的開發案延宕,這對亟需被保育的石虎來說,也暫時保障其棲息地不遭受大規模破壞。圖為苗栗竹科銅鑼園區空拍圖。(資料照,野聲環境生態負責人姜博仁提供)

根據台灣農林所呈報「銅鑼九湖段工商綜合開發案」,該區先前的使用分區,山坡地保育區面積佔99.83%,面積達15.7916公頃,連同銅鑼科學園區的開發,以及台灣農林最近獲准開發的「銅科北側住宅開發案」,這些土地的開發,是否將對石虎的棲地造成衝擊,恐將是環保團體關切的焦點。

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