風評：林全集矛盾與荒唐於一身的「重分配靠租稅 騙人的」

行政院長林全接受媒體訪問時，對台灣社會貧富差距擴大問題，說新政府不會把社會重分配工作都交由租稅來承擔，「那是騙人的，做不到的，這是現實問題」。這句話引來相當大的爭議，堪稱集矛盾與荒唐於一身，有負林全身為經濟與財稅學者之身份。

林全說出這句話，顯然是要安企業界之心，因為業界擔心高喊公平正義的新政府，又要再搞大規模的稅改，從企業與富人身上「拔毛」。林全的解釋是台灣是小型開放經濟體，如果租稅重分配功能太強大，勢必讓高所得者和高獲利者，在國際間從事租稅規避；特別是他說，當前經濟情勢並不好，政府不可能有大型的稅制改革，因為會對經濟有衝擊。

這番話不能說錯，也是「向現實低頭」的務實作法，但問題是怎麼樣都不能否定租稅對重分配的重要與意義。如果說林全只是談台灣現實環境問題，認為不可能全靠租稅作好重分配，因此他提出的是「靠社會福利制度，以及就業、產業等政策手段」。

話是說得好，2014年台灣的家庭所得差距（5等分），在計入政府移轉收支前，貧富差距倍數是7.4倍，納入政府移轉收支後差距倍數縮小到6.05，效果是讓差距倍數減少了1.34─所謂的政府移轉收支就是包含社會福利與租稅效果。

但細看數字則是社福效果是減少1.2，租稅減少0.14。正面看是社福支出對拉近所得差距的效果更好，但換個角度看，則根本是台灣的租稅制度高度向企業與富人傾斜，因此租稅在拉近所得差距上發揮的效果只有區區的0.14。林全不檢討租稅對分配效果為何如何低，反而否定其效果，要完全以社福作重分配，實在看不出其合理性。

林全更忽略了一件事：社福靠政府移轉支出，也就是說政府要有錢才能作。現在政府財政窘迫，社福支出也已經是各項政事別中占比最高項目，稅收不增、歲入緊縮，說要靠社福行重分配，豈不荒唐？大概也是口惠而實不至。

至於要靠就業、產業政策手段，其實指的是要有好的經濟表現之意。經濟表現好，確實可視為「最佳社福」。許多落後國家靠經濟轉型成長讓數百萬到上億人民脫貧；即使是先進國家亦可如此。美國在柯林頓任內，從1993到2000年，生活於貧窮家庭的人口從13.6%降到9.6%的歷史新低。原因是在這段時間創造美國歷史上最長的經濟繁榮期，失業率降到1960年之後的最低點。柯林頓因此說：「強勁的經濟成長是最好的社會福利計畫」。

但在台灣，對新政府而言，現實的困難度相當高，因為看起來經濟、就業是走向緊縮，目前尚看不出新政府讓台灣經濟脫困的策略與能力─甚至某些政策有意無意間更讓經濟走向深淵。

經濟要好、增加就業機會，民間投資的高低是指標；但籠照在缺電陰影、兩岸關係風險之下的企業，對擴大投資會有疑慮，「觀望、觀望再觀望」，就業機會要大增也難。搞不定兩岸關係也讓陸客觀光大減，5月的團客少3成、整體少1成多，傳說下半年要進一步緊縮，可能減少5-7成。

不論你如何譴責對岸緊縮的作法，也無論你對陸客觀光的正反觀感，現實影響就是觀光產業下滑緊縮對經濟與就業產生衝擊。那些投資旅館飯店的資本家賺不到錢也罷，但影響到的就業機會才是大問題。 （相關報導： 林全內閣大暴投 還怪綠委罵過頭？ 最會溝通的政府 一上路就卡在「溝通」 ｜ 更多文章 ）

觀光業是服務業，創造的就業機會多，但多屬技術層次較低的工作。即使新政府效率高、能力強的落實什麼5大創新產業、亞洲矽谷計劃，但那些在觀光緊縮中失去工作的民眾，大部份是不可能轉業到這些「高上大」產業中。對比林全在三三會中所說，就業是政府唯一的KPI，創造就業機會越多者，他越會優先協助解決問題的一席話，現實確實是殘酷而諷刺，更顯示與其「以就業作重分配」說法的矛盾。