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處理「假新聞」要NCC硬起來!綠委:電視台如果罰不怕就吊照,怎麼會沒有效果

2019-04-05 14:10

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蘇內閣及綠委強力打「假新聞」,並要求NCC要強硬理,圖為NCC副主委翁柏宗(中)、內容事務處長黃金益(左)3日於會議後召開例行記者會。(資料照片,顏麟宇攝)

蘇內閣及綠委強力打「假新聞」,並要求NCC要強硬理,圖為NCC副主委翁柏宗(中)、內容事務處長黃金益(左)3日於會議後召開例行記者會。(資料照片,顏麟宇攝)

假新聞已成國安問題,行政院祭出一系列法令修正,孰料立法院審查牛步,如今國家通訊傳播委員會(NCC)主委請詹婷怡又請辭,假訊息流竄之問題,一時半刻恐難解。民進黨交通委員會委員、立委鄭寶清直說,只要NCC善盡職責、確實開罰,如果罰不怕就吊照,怎麼會沒有效果?「有沒有執行而已!」

民進黨九合一大選慘敗,「假新聞」被視為敗選關鍵之一。去年起,綠委開始將砲口對準NCC,直指詹婷怡未依照《衛星廣播電視法》第27條「製播新聞違反事實查證原則致損害公共利益」之規範,管制泛濫成災的假新聞;行政院長蘇貞昌更怒轟NCC,「誰都管它不到,它也什麼都不管。」近日,詹因打假新聞不力,已黯然下台。

20190215-行政院長蘇貞昌15日於立院進行施政報告總質詢。(顏麟宇攝)
針對假新聞頻傳,行政院長蘇貞昌曾於日前重話抨擊國家通訊傳播委員會(NCC)「誰都管它不到,它也什麼都不管。」。(資料照,顏麟宇攝)

曾在立法院砲轟詹婷怡「不謀其政,就不要在其位」的鄭寶清表示,法律是在國民黨時代制定的,並非民進黨上台才修訂,要求NCC依法行政,這有什麼不對?假新聞防治無涉政黨政治,中國透過「五毛黨」修理台灣,台灣人還不知道嚴重性嗎?

鄭寶清進一步說,如果NCC可以強力處理假新聞,電視台哪敢作假?200萬噸的文旦丟到水庫,有可能嗎?美國亦將假新聞當作「國安問題」,台灣有比美國強大?他強調,台灣是大家的,「要好要倒」大家必須想清楚,共同承擔。

20181126-立法院交通委員會,國家通訊傳播委員會主委詹婷怡。(甘岱民攝)
被外界質疑打假新聞不力,國家通訊傳播委員會(NCC)主委詹婷怡已請辭下台。(資料照,甘岱民攝)

鄭寶清:傷人假新聞不在言論自由範疇

鄭寶清強調,因為NCC未善盡職權,才會造成今天的亂象,不能光以「保障言論自由」作為「擋箭牌」;他指出,意見陳述屬於言論自由範疇,但非事實的陳述、傷害人的假新聞,就不是言論自由。

對於國民黨批評政府介入獨立機關的職權,鄭寶清不以為然表示,NCC依法必須善盡責任,但它通通沒有做,「不能占著茅坑不拉屎」,即便有在野黨袒護,百姓是不會支持的。

李昆澤:假新聞仍須有第三方機制認定

民進黨交通委員會召委、交通政策小組召集人李昆澤指出,未經事實查證、損害公共利益的假新聞如何處理,是要以《廣電法》處理,或是與數位匯流的相關法令(指《數位通訊傳播法》)整合,端視NCC整體政策規劃。

不過,李昆澤也說,假訊息仍有其他方式防制,例如媒體自律、第三方查證機制、換照審查、NCC委員會審查等機制;台灣是保障「言論自由」的國家,且自律、事實查證、平衡報導是媒體的基本原則,是否為故意製播、或是否為假新聞,這不是光由官方認定,須有第三方機制認定。

20190306-民進黨立委李昆澤6日於交通委員會質詢。(顏麟宇攝)
針對假新聞之認定,民進黨立委李昆澤指出應有第三方機制來評斷,不能光由官方認定。(資料照,顏麟宇攝)

假新聞成「國安危機」 政院狂推7項修法

假新聞亂象被政府視為「國安層級」的危機,行政院已組成專案小組,定義假訊息就是出於惡意、刻意製造、有害的消息,必須有效問責;行政院也大動作翻修多部法律,提高在分散在不同領域散布「假訊息」的罰則,以防堵假訊息流竄。

而行政院去年底推出的一系列修法,包括《災害防救法》、《糧食管理法》、《農產品市場交易法》、《食品安全衛生管理法》、《核子事故緊急應變法》、《傳染病防治法》及《廣播電視法》等,目前僅有《災防法》在立法院完成初審,修法進度堪稱牛步。

前述《災害防救法》、《糧食管理法》、《農產品市場交易法》、《食品安全衛生管理法》、《核子事故緊急應變法》屬新增散播謠言或不實訊息違法類型,《傳染病防治法》修正現行有關散播謠言或不實訊息罪的相關罰則,《廣播電視法》則增訂廣電業者自律規範機制、事實查證規定及其罰則。

法務部版本的修法草案,送到了政務委員羅秉成手中卻出現轉折。(甘岱民攝)
針對假新聞亂象,行政院成立專案小組,由政務委員羅秉成任召集人一職。(資料照,甘岱民攝)

「罰則應以犯意課之」 法制局提修法4建議 

立法院法制局近日針對上述未完成初審之修正草案,提出4點修法建議。第一,法制局認為,行政機關對於「惡、假、害」之不實訊息與不實新聞進行新聞管制,係為增進重大公益目的,得立法採取與目的達成有實質關聯之手段,仍須受法律保留原則、比例原則等原則拘束,並以達成社會重視之最小干預較為妥適。

第二,法制局強調,基於憲法保障「言論自由」意旨,建議由主張規制方「舉證」本草案立法事實及已發生事件之經驗事實基礎,以證明法規與原立法目的具有合理之關聯性。

第三,法制局說,基於「法律明確性」原則,不法行為之構成要件,宜具備立法目的的直接且絕對必要之關聯所生之損害,並參照刑法公共危險罪章,行為結果以產生實際損害為宜。

20190221-行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯‧尤達卡,左二)、法務部長蔡清祥(右二)21日出席行政院會後記者會。(顏麟宇攝)
針對行政院版本修法草案,立法院法制局提出4點建議。圖為行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯‧尤達卡,左二)主持行政院會後記者會。(資料照,顏麟宇攝)

最後,針對行政院版本,法制局表示,有關提高處罰標準部分,「原則予以尊重」,但基於言論自由與社會法益之衡平,建議不宜以一般預防或特別預防的理由,應由法院衡酌個案事實與公共利益之衡平,以犯意之課責科以刑罰。

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