# 衛星廣播電視法  

新國會已經宣誓就職，過去八年民進黨一黨獨大，行政權及立法權團結合作、欠缺制衡的局面也將被新國會「三黨不過半」的局面打破。筆者認為，新國會的立法要務，除了政府體制部分（強化立法院監督權能，如確立國會調查權、增設藐視國會罪及偽證罪外），也應該要強化人民自由權利之保障，尤其是新聞自由以及傳播自由，才能有效打破政府對於資訊的壟斷，強化媒體對政府的監督。

5年前，高雄市長選舉期間，中天新聞台報導民進黨立委邱議瑩主持活動時喊「大家嘜離開」，NCC認為邱是講 「大家嘸離開」，因此對中天裁罰20萬元。中天提起行政訴訟，台北高等行政法院判決撤銷處分、中天免罰確定。圖為當時造勢晚會，民眾提前散場。2018年11月12日中天新聞播出陳其邁的造勢活動，邱議瑩喊「大家嘜離開」，大打悲情牌，隔年2月19日NCC認為，邱議瑩當時是說 「大家嘸離開」，中天違反《衛星廣播電視法》，裁罰20萬元。

《鏡電視》新聞台今年1月取得衛廣執照後，爭議不斷，根據國家通訊傳播委員會（NCC）提供立法院之會議記錄，NCC委員會1月19日討論過程，並未進行正式表決。不過，NCC昨（3）日傍晚發布新聞稿仍強調，該決議過程一切合法。

中天新聞台2019年一則「異象？！三市長合體天空出現『鳳凰展翅雲』」報導，被國家通訊傳播委員會（NCC）依《衛星廣播電視法》裁罰40萬元。中天對此提出上訴，台北高等行政法院審理後發現，NCC諮詢會議中，有12人認為不違法，但NCC僅依另外4名委員意見決議開罰，有少數暴力之情事，原審未就此部分調查釐清，北高行認定中天上訴有理，發回更審。

最高行政法院於11日駁回中天新聞針對假處分駁回所提起之抗告，一如預期所料，行政法院是否如同行政權的延伸，社會大眾已可想像。有些法官高高在上，自認非法官者，盡皆不懂法律，因此，司法無須接受公評，更非輿論所能判斷對錯。此般見解，無疑是行使平庸之惡（BanalityofEvil）！

國家通訊傳播委員會（NCC）否決中天新聞台換照申請，中天聲請假處分遭台北高行政法院駁回，儘管此案仍可上訴，而行政訴訟程序依舊可以進行，但距離執照「大限」僅有三天，即使中天再抗告，幾乎都無法挽回在十二月十一日最後時程（暫時）熄燈的命運。

國家通訊傳播委員會（NCC）今（24）日再度搬出《衛星廣播電視法》中的「新聞事實查證原則」，對三立、TVBS與中天新聞台進行重罰。三立因為質疑高雄市政府在去年11月22日「網路輿情分析」標案，疑似為高雄市韓國瑜市府「養網軍」，遭到NCC罰款20萬元；中天新聞台3月28日報導中天遭NCC重罰100萬元新聞，報導強調中天係因「韓國瑜新聞比率過高」受罰，明顯與事實不符，中天今再度遭罰160萬元，累計中天新聞已遭NCC罰款超過500萬元。

中天新聞台今年2月播出高雄市長韓國瑜新聞比率偏高，遭到國家通訊傳播委員會（NCC）以「有損害視聽眾權益之虞」，對中天新聞台提出1個月內限期改正。其中一條係依據中天新聞台2014年申請換照之附負擔承諾，要求中天於1個月內成立「獨立審查人」，由於時代力量立委黃國昌即將於23日發動「反紅媒」遊行，NCC委員會今（19）日召開委員會，認定中天未於1個月內限期改善，設置「獨立審查人」，因此今天委員會決議，對中天新聞台罰款50萬元，NCC發言人蕭祈宏表示，考量中天新聞台2014年換照之4項附負擔承諾，「獨立審查人」之設置，僅為其中一項，基於比率原則，並未對中天新聞台寄出「撤照」之行政處分。

蔡英文政府積極防堵假新聞、假訊息流竄，行政院版《廣播電視法》修正草案已送至立法院，針對無線廣播電視，要求建立「自律」機制，如製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益，業者應作成調查報告提送國家通訊傳播委員會（NCC）審議，以求有效監理。但立法院法制局則認為，應將「審議」修正為「備查」，以示行政院對於媒體第四權的尊重。

假新聞已成國安問題，行政院祭出一系列法令修正，孰料立法院審查牛步，如今國家通訊傳播委員會（NCC）主委請詹婷怡又請辭，假訊息流竄之問題，一時半刻恐難解。民進黨交通委員會委員、立委鄭寶清直說，只要NCC善盡職責、確實開罰，如果罰不怕就吊照，怎麼會沒有效果？「有沒有執行而已！」

「韓流」延燒，一把火不只燒熱支持者的熱情，也燒到了新聞自由的界限。國家通訊傳播委員會（NCC）在九合一大選結束後三個半月，決定對中天電視台開罰，包括新聞內容違反「善良風俗」、新聞比例「有損害視聽眾權益之虞」，罰款百萬之外，還要求中天限期改善，若一個月之內未完成改善，「最重將撤換新聞部主管」，這個行政裁罰，可謂破解嚴後之先例。

去年底九合一選舉倒數10天，國家通訊傳播委員會（NCC）破天荒地，以中天與TVBS對高雄市長候選人韓國瑜報導篇幅過度，違反中立客觀移送中選會，當時的移送理由，是《衛星廣播電視法》的新聞事實查證原則，並無相關罰則，沒想到，NCC在選後居然又高舉「新聞事實查證」原則，針對中天新聞台報導民進黨高雄市長候選人陳其邁的旗山造勢大會，綠營立委邱議瑩的「攏嘸走」事件，以及東森新聞台非洲豬瘟報導，「網傳淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用『或』丟棄」，違反農委會主張煮熟「且」丟棄的防疫訊息，對2台重罰20萬元。由於「嘸」跟「麥」，以及「或」跟「且」，只有一字之差，未來恐引發文字獄的寒蟬效應。

近年來之電視媒體報導亂象越來越多，舉例而言日前某電視台於新聞中報導「淘寶消費送豬肉腸，建議煮熟食用或丟棄」，這樣對於防疫認知嚴重錯誤的報導，一再對閱聽大眾造成錯誤影響，大家都在問：「NCC到底能作些甚麼」？實則，NCC所執掌者包括媒體執照核發與否、媒體營運還有日常監理等。NCC無法過度介入媒體，這是新聞自由及言論自由所當然，但是NCC是否能夠完全置身事外，倒也是未必。依據法律，NCC對於電視媒體的申設、評鑑、換照都有監理之餘地，但目前實務運行下，卻產生了許多混亂狀況。

中華電信MOD影片平台因連年虧損，更改頻道分潤制度，導致頻道業者不願續約，MOD因此在7月初無預警縮減用戶頻道，消費者怒火中燒，紛紛前往各縣市政府申訴，光北市府在短期內收到的申訴案就有360件。雖然在高層協商下，頻道商台灣互動下架的44個頻道又重新恢復上架，中華電信也釋出「減價」善意，但並未處理消費者的「損害賠償」，但因舉證損失困難，消保官建議，消費者可往爭取下一階段合約優勢的方向努力。事實上，依照現有的法規，本不該發生此次大規模的消費爭議，NCC坦言確有執法疏失之處。