觀點投書：行政院長不副署沒收立法權—賴卓雙簧戲下的憲政危機

2026年春節甫開工，賴清德總統邀集五院院長茶敘，席間大談「朝野和解」。然而，茶敘結束後不久，行政院長卓榮泰隨即對立法院三讀通過的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《衛星廣播電視法》、《立法院組織法》之修正案等三項法律案祭出「不予副署」的毀憲重手。這齣「總統唱白臉、閣揆扮黑臉」政治雙簧戲，實則是欺騙國人、破壞憲政民主罪大惡極之舉。

回顧賴總統就職至今的言論，他將「合憲」當成了政治擋箭牌。立法院邀他進行國情報告，他推辭說要「合憲」；在野黨推動法案或監督施政，他批評要「合憲」。賴總統的「合憲」口號，不是為了守護法治，而是用來對抗民意、沒收監督的工具。

然而，當賴總統要求在野黨守憲時，他任命的行政院長正在進行憲政史上前所未見的毀憲擴權。賴政府這種雙標「合憲」的套路，完全是把憲法當成隨取隨用的政治抹布。

行政院長卓榮泰的毀憲惡行，最嚴重的莫過於以下兩點：

卓揆從去年年底至今，已先後三次針對立法院三讀通過的法律案，如《財政收支劃分法》、《眷村改建條例》、《黨產條例》、《衛廣法》及《立法院組織法》，祭出「不予副署」的手段。憲法增修條文第3條規定，行政院對法律案若有異議應提出覆議案，若覆議失敗就必須接受。卓揆現在卻直接跳過憲政程序，以自創的「不副署權」攔截法律公布生效。這種「我說違憲就不生效」的傲慢，不僅僭越了司法權，更是公然霸凌直接民意，這難道就是賴總統口中的「合憲」嗎？

面對合法宣誓就職的陸配立委李貞秀，卓揆竟通令行政院各部會「不提供資料」，甚至「不接受質詢」，還在國會殿堂以「李女士」輕蔑稱呼，拒絕承認其身分。在法院依法判定其資格無效前，李貞秀就是受憲法保障的民意代表。行政院長憑什麼自封審查官，私自決定誰能當立委？誰能行使質詢權？這種針對特定族群、特定立委的職權沒收，是赤裸裸的行政獨裁，更是對憲法平等權與代議制度的踐踏。

民主政治的核心在於「國民主權」及「責任政治」，總統與立法委員均由人民直接選舉產生，具備最強大的「直接民意」正當性。總統根據憲法規定公布法律，是其對人民履行的憲法義務；立法院三讀通過法律，則是行使人民賦予的立法權。

反觀行政院長，其權力來源僅是總統的任命，民意基礎極其薄弱。一個只有間接民意的行政院長，憑什麼動用副署權來制約總統公布法律的義務？又憑什麼攔阻「人民直選」之國會所通過的法律生效？憲法增修條文早已給予行政院「移請覆議」的救濟途徑，但只要覆議不獲通過，行政院長依法只能接受，這也是行政院對立法院負責的具體表徵。卓揆如今以「不副署」作為攔截法律生效的手段，不僅是程序上的耍賴，更是對國民主權及責任政治最嚴重的蔑視。

卓揆自行判定國會三讀通過法律「違憲」，並以「不副署」阻斷法律生效，這是行政權公然僭越司法權。卓揆若真心認為立法院通過的法律案有違憲之虞，正途應是敦請總統儘快補提名大法官，由司法院憲法法庭進行違憲審查及裁判。賴總統自上次大法官提名遭否決至今已逾半年，卻遲遲不補提人選，放任「五人殘缺法庭」繼續違法裁判。

這種刻意造成的權力真空，實質上閹割了司法權。行政院絕不能一面行使行政權，一面又僭越做司法者，甚至當起「太上機關」侵奪立法權。若任由行政權如此膨脹，權力分立與制衡原則將徹底崩壞。補提大法官，讓憲法法庭回歸正軌，才是解決僵局的唯一路徑，而非躲在「副署權」背後玩弄權術。

為了迎戰今年底的九合一地方大選，並為後年中央大選鋪路，賴卓體制的運作邏輯日漸清晰：賴總統唱白臉，以「和解」、「團結」之名施壓在野黨相忍為國，並吸引中間選民認同；卓揆則扮黑臉，以違憲手段抗拒國會監督，並鞏固深綠基本盤支持。賴政府這齣毀憲獨裁的雙簧戲，若全體國人繼續默許，台灣的民主法治將徹底崩壞。 （相關報導： 汪葛雷觀點：不副署已成常態，藍白別繼續「天真無邪」 ｜ 更多文章 ）

＊作者為文字工作者。