觀點投書:「公教年金改革」─挑撥「勞工」仇恨「公教」,與台灣新貧階級的產生

2026-09-11 06:00
全國教師工會總聯合會與多名在野立委一同召開記者會,呼籲停止公教差別待遇、導正年金改革缺失。(取自全教總直播)
全國教師工會總聯合會與多名在野立委一同召開記者會,呼籲停止公教差別待遇、導正年金改革缺失。(取自全教總直播)

一、公教年改:被汙名化的改革與新貧階級的誕生

2018年6月公教被汙名化「米蟲」、「肥貓」等標籤之下,年金改革正式上路,改革公保「18%優惠存款」一次歸為0%,並設計極其殘酷的「10年所得替代率遞減條款」(從75%逐年降至60%)。當年暨南大學退休校長李家同收到退休所得重算處分書後,發現自己被砍了4成,感傷頗有「晚景淒涼」的感覺,當時「國家年金改革委員會」副召集人林萬億對他所得,進行試算並反譏,稱他10年緩降後仍有67.000元,比起廣大年輕勞工的22 K,應該知足,強調不至淪為「下流老人」。

事實所得替代率若是真的全部降至60%,將有超過55%的基層公教退休人員(如基層課員、警消、中小學教師、)的月領額,在扣減後,直接逼近甚至跌至法定的32,160元樓地板,惟這幾年通貨膨脹劇烈、醫療開銷激增,根據115年度台北市中低收入貧窮戶標準已經提高為(每人每月最低生活費的20,744元1.5倍) 31,116元;另外依據衛福部公告,台北市每戶扶養親屬兩人的「必要生活費用」為58,000元。使基層公教退休人員成為社會救助門檻的「台灣新貧階級」,而領取公教最高薪資的大學校長,退休金也僅夠基本生活費,真的是「晚景淒涼」。

事實上,因為公教改革針對性強,公教裏薪資最高的財政、經濟部事業單位、中央銀行等用人單位,都沒有被列入改革;更諷刺的是,隨著勞保年金投保年資與平均薪資的拉高,當前已經有高達15萬勞工的月勞保年金,超過了公教人員32,160元的樓地板。另外,政府各單位投保勞保兼具公務員身份的技工、工友、司機等勞工,其月退休金都比他在職時的長官科處長級更多,這種「社會福利金高於法定退休金」、「基層勞工高於行政長官」的畸形現象,揭示了年改論述的根本謬誤,這在法治國家中無疑是一大醜聞。

二、「公教年改」數據比較的謬誤:刻意隱瞞勞工的「雙軌退休制度」

當年蔡英文政府在推動年金改革時,其核心論述是建立在一個完全不對等的比較基礎上:輿論長期聚焦於「公教月退金」與「勞保年金」在絕對金額上的差距:「公教退休動輒拿五、六萬,勞保年金平均卻只有一、兩萬」。這種論述在統計學上,是一場訊息不對稱的精心欺騙。它刻意隱蔽勞工「雙軌制」全貌,是一個在「制度設計」上,極不誠實;在「政治操作」上,卻可以挑動仇恨極高效的「結構性謊言」。

事實上,台灣的勞工退休保障與公教人員一樣,本質上都是「雙軌制」:

•公教人員:保險(公保)+ 退休金(退撫基金)。

•勞工階層:保險(勞保)+ 退休金(勞退新制或舊制)。

「公教年改」去脈絡化的對比,刻意隱瞞了以下三個核心事實:

(一)、扭曲勞工的所得替代率:如果我們科學的進行實質替代率試算,就會發現:

1.官方刻意隱瞞勞工的雙軌退休金,只看勞保論述的荒謬:假設一位投保薪資最高級距45,800元、年資30年的勞工,其勞保年金每月約可領21,297元,所得替代率看似僅有約46%。 (相關報導: 反年改通過後慘了?退將之子曝:老爸不到50歲退休,93歲已領超過3000萬!年輕公務員等著年金破產 | 更多文章 )

2. 還原真相的完整試算(勞保+勞退):

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