VIP 專屬文章 郭偉山觀點：尼泊爾洪災之殤─中印競逐下的小國外交兩難

2026年8月26日，尼泊爾藍塘里壤峰北側發生高位冰川與岩體崩塌，大量冰體、岩石及泥沙傾瀉而下，形成破壞力驚人的洪水與土石流，除重創拉蘇瓦縣多處聚落、水力發電設施及交通幹道外，亦沖毀連接尼泊爾與中國西藏的重要通道吉隆口岸。據截至9月3日的統計，尼泊爾已有1,344人死亡、4,898人失蹤；西藏一側則有43人死亡、519人失聯，其中非中尼兩國公民的死者與失聯者超過850人，災情之慘重令人震撼。

日本、韓國派遣緊急救援隊前往災區，美國、英國、澳洲及包括臺灣在內的各方，亦陸續提供救難物資、捐款與人道關懷協助。然則觀諸眾多援助者，中國與印度對尼泊爾具有的意義未盡相同。兩國非僅與尼泊爾接壤，亦分別掌握其南北交通、經貿往來及基礎設施合作的重要條件，援助行動因而可能對尼泊爾日後的對外關係產生更為直接的影響。舉凡救災物資究竟應由何處運入、專業搜救由誰支援，以及受損交通與能源設施由誰協助重建，皆可能改變尼泊爾對中印兩國的依賴程度。

而截至目前，印度已分批向尼泊爾運送近50公噸救災物資。中國除提供首批50公噸物資，亦陸續支援無人機、淨水設備、照明器材及DNA鑑識設備，並派遣隧道救援與鑑識人員進入尼泊爾。尼泊爾外交部則證實，中國、印度與韓國的專業團隊均已投入搜救工作。

儘管中印雙方於救援現場並未形成直接對抗，且相關物資、人員與技術亦確實回應尼泊爾迫切需要，惟救急援助行動反而更加彰顯出兩國迥異的地理條件與救援能力，如印度憑藉與尼泊爾間漫長而開放的邊界，得以迅速輸送民生及醫療物資；中國則係透過衛星影像、水文資訊、專業設備與工程人員，突出其處理高山災害及大型基礎設施事故的能力。此種差異雖未必說明中印刻意將援助作為地緣政治競爭工具，然而不可諱言雙方於實際運用方面將強化各自在尼泊爾救援與重建過程中的重要性。

另則，相較於救援現場仍然維繫以協作為主，中印競逐反尤凸顯於對災難原因及責任歸屬的詮釋。如部分印度媒體及戰略評論者質疑中國在喜馬拉雅地區興建水壩、道路與水力發電設施，是否即係加劇此次洪水引致破壞性災情的主因，甚至將其稱為可能的「中國製造」災難。中國外交部對此則斥責相關說法係毫無根據的惡意揣測，更援引其初步調查結果，強調災害係由尼泊爾境內高海拔冰川與岩體突然崩塌所引發。故緣此不難理解，尼國的災難實已演變成中印雙方為維護國家形象及爭奪災害解釋權的話語交鋒。

不過亦須清楚認知此項爭執並非中印兩國已就災害責任形成正式對抗，而係尚未完成科學調查之前，相關媒體、評論者與中國官方即已分別提出不同解釋，使事故認定逐漸激發中印既有猜忌，進而牽動地緣競逐疑慮。 （相關報導： 幾乎完全依靠水力發電的國家，為何遭到全球暖化重擊？尼泊爾蓋了225座水力發電廠，一次暴洪就毀掉10%電力 ｜ 更多文章 ）

實則，災難引發的中印競逐並不會僅止於責任歸屬的話語交鋒，特別是隨著搜救工作逐漸轉向恢復交通、修復能源與重建基礎設施，競逐場域亦將隨之由如何解釋災難，延伸至究竟該由誰主導協助尼泊爾走出災難。畢竟主要援建國若能於重建過程中，透過提供資金、技術、運輸通道及能源支援所獲取者，絕非僅係國際人道聲望，更可能藉此轉化為影響尼泊爾發展方向與對外關係的現實要件。對此，尼泊爾將如何接受中印兩國協助，而不致於使得重建需要轉化為政治依附，方係洪災過後更為艱難的考驗。

此次遭摧毀的吉隆口岸原係尼泊爾於2015年印度邊境封鎖後，為降低對印度貿易及過境依賴而側重建設的北向通道，如今各項基礎設施皆受到嚴重損害，塔托帕尼通道亦因山崩風險而關閉，加以洪災破壞尼泊爾約10%的發電能力，短期內將無可避免降低對中國陸路貿易，而對印度港口、道路、商品及能源供應的依賴則將相應升高。

印度可能藉由地理優勢，再度鞏固其作為尼泊爾主要貿易、過境及能源夥伴的地位。惟須留意即使印度影響力得以回升，卻同樣容易觸動尼泊爾對2015年邊境封鎖的歷史記憶，以及本國民族主義對印度干預的疑慮。儘管尼泊爾若過度依賴印度，可能被質疑偏離維護外交自主的政策主張，但若要修復吉隆口岸、恢復北部交通，並建立跨境冰川監測、水文資訊交換與災害預警機制，尼泊爾同樣需要倚靠中國的資金、技術及工程能力，而重建合作愈深入，中國對邊境治理、設施安全及相關政策的影響力，亦可能隨之增加。

此次洪災真正改變的並非尼泊爾在中國與印度間維持平衡的外交意願，而係支撐此項平衡策略的現實環境。畢竟吉隆口岸及北部交通設施遭到摧毀後，中國作為印度替代選項的作用勢必減弱，尼泊爾將被迫更加依靠印度，而當印度影響因本次災難而上升時，尼泊爾更迫切需要借助中國重建北向通道，俾重新推行大國平衡戰略。然更弔詭的是尼泊爾為減少對印度的依賴而被迫增加對中國依賴時，卻亦須顧慮印度反應及其國內對外交自主可能遭受侵蝕的疑慮。

準此觀之，尼泊爾需要的並非於中國與印度間作出選邊，而係避免中印任何一方將其災難需求轉化為長期政治約束。然則，當救援、貿易、能源、道路與重建分繫於南北兩個大國時，尼泊爾總理沙阿的「尼泊爾優先」對外政策，其真正落實將遠較提出政治口號更形艱困。故八月洪災雖未迫使尼泊爾立即選邊，卻已使其對維持平衡所須付出的成本更爲增高而可供運用的外交空間卻更為限縮，此正係中印大國競逐的國際現實下，小國難以迴避的外交兩難。 （相關報導： 幾乎完全依靠水力發電的國家，為何遭到全球暖化重擊？尼泊爾蓋了225座水力發電廠，一次暴洪就毀掉10%電力 ｜ 更多文章 ）

＊作者為台灣印度研究協會研究員