觀點投書：教師荒來了，錢該砸在哪裡？

九月開學，教師荒再次成為新聞焦點。缺額、代理教師招募困難、超鐘點、退休人力回鍋等現象，在新聞中頻繁出現。最近甚至連國中理化教師甄選都出現「缺額比報名人數多」的情況：新竹縣國中理化科開出13個專任缺額，卻只有10人報名；新竹市開缺9人，12人報名，但實際到考只有8人。過去競爭激烈的教師甄選，如今競爭性篩選功能已經逐漸下降。

面對人力不足困境，最常見的救急討論，往往少不了「提高待遇、增加津貼」。教師薪資當然可以隨時代背景檢討，缺人調高待遇也合乎直覺。但若將教師荒簡化為「薪水不夠，所以沒人要來」，恐怕只是選了最好處理的方式，去解決最表面的問題。就像是曾有人坦言：教師荒缺的多半是代理缺，不是專任缺。那若齊頭式地增加待遇，能精準打擊問題嗎？而比起討論待遇問題，我更好奇的是：一個人決定是否進入一項專業工作時，究竟只看薪資水準，還是會比較薪水與所承擔的風險是否相稱？

一份工作的報酬，若只是對工作時數的支付，在徵人類別上，這種職缺通常稱為計時人員。而如果一項工作需要承擔更高的責任、更複雜的工作內容、更大的失誤代價，在報酬上當然應該有合理的反映。不過前提必須是這些責任與風險能夠被清楚辨識、界定，也能讓工作者事先預期。這或許也是教師工作目前最值得重新檢視的地方。

同樣是在學校擔任教師，實際薪資與待遇的差異，往往高度連結於學位、證照與聘任身分。學士、碩士、博士有不同起薪，專任、代理有不同制度，有照、無照也有不同的薪資與任用條件。這些分類當然有其行政與管理上的必要性。但另一個乏人重視的問題是：一名教師實際承擔多少責任、面對多少工作複雜度與風險，是否因為難以客觀衡量，因此制度偏向以上述身分或進用方式的不同，來建立薪給的差異？

如果一名教師能否避開高需求班級，往往更像是運氣問題，或者兩位老師帶的班、面臨的風險與做的事都差不多，待遇主要仍然依照「你是哪一種身分的教師」來決定，而不是「你實際承擔了什麼責任或壓力」，那麼薪資制度傳遞出的訊號，就可能與工作現場的真實風險逐漸脫節。

這時候，討論表面的「教師待遇」問題，恐怕不夠精細。更應該看的，恐怕是教師這份薪水到底在買什麼？

任何專業工作都有風險。醫師有醫療風險，工程師有工程風險，警察有治安風險、勞工有勞動風險，教師當然也有教育現場的風險。

政府或雇主的責任不在於、也不可能消滅所有風險，而是要讓專業工作者知道：哪些風險在個人責任範圍內？個人責任範圍之外的風險，是否能被系統有效吸收？

學生發生校園安全事件、自傷或他傷、家長申訴、網路爭議、個資問題、管教衝突、特殊教育現場的高需求個案、性平事件，甚至後續的調查與校事程序，教師當然不可能完全置身事外。但真正讓人不安的，往往不是事情本身，而是事情發生之後，責任究竟會落到哪裡，風險邊界能不能被制度清楚界定。 （相關報導： 點教育》教師荒！教師慌！是誰逼走了老師？ ｜ 更多文章 ）

政府必須回答的是：什麼屬於教師合理的注意義務？什麼時候應由學校行政系統接手？什麼時候需要專業人員介入？什麼情況已經超出第一線教師合理可以控制的範圍？超過了，制度又如何接下來？如果這些界線不清楚，教師面對的就不再只是一份「有責任的專業工作」，而可能是一個責任不斷外溢的風險包。

這對人才供給的影響，可能比少幾千元薪水更深。因為令人卻步的，未必是「工作辛苦」，求職者更害怕的可能是：我不知道自己進去之後，究竟要負責到哪裡。

一份工作可以很辛苦，也可以很有壓力，只要責任邊界清楚，工作者仍然可以衡量代價與報酬。真正難以接受的，是責任邊界模糊。更麻煩的是，即使制度宣稱「這不是你的責任」，第一線仍然不相信事情發生後制度真的會接手。因此，專業工作真正需要的，不只是較高的報酬，還包括可被相信的責任邊界。

這裡有一個經常被忽略的差別：制度存在，不代表制度可信。學校可以有校安程序、申訴程序、調查程序，也可以有各種行政機制；但第一線真正想知道的是：事情發生以後，我通報出去，真的有人接手嗎？

如果答案永遠只是「原則上有制度」，卻沒有人能讓第一線相信，超出自身合理責任範圍的風險一定會被制度接住，那麼在職業選擇時，理性的人自然會把這些「最壞情況」一起算進去。這也是為什麼，風險與報酬能夠合理連動的前提，是風險必須先能被界定。個人責任範圍之內的風險，可以透過薪酬、津貼或其他方式合理補償；但個人責任範圍之外、個人無法控制的風險，就不應只是丟下一句「教師應該更有責任感」了事，這需要制度承接。

而且這個制度承接必須可靠到讓第一線願意相信：我可以負責我該負責的事情；但超出我的合理責任範圍時，制度不會把我留下來獨自承擔。在保險術語上，這叫做「自付額上限」。

這種「相信個人範圍外的風險會被接住」的安全感與制度界線，本身就是基本且必要的就業條件之一。

最近有一個現象特別值得注意。

過去大家熟悉的教師甄選，是一場高度競爭的選拔。名額有限，考生眾多，學校可以從大量報考者中挑選人才。但當今天一個科別開出13個缺額，只有10個人報名時，問題已經悄悄改變了。

這時候，即使甄選制度本身完全沒有改變，它所能發揮的功能也會跟著改變。因為當「報名者數量」本身已經不足以填滿缺額時，考試原本作為篩選工具的功能，就會受到人才供給的限制。

這也提醒我們，教師荒不能只用「缺的都是代理教師」來理解。

專任教師如果沒有補足，缺額就會往代理教師市場流動；而代理職缺本身又存在一年一聘、工作穩定性不足、職務要求可能不斷擴張等問題。於是，最後我們在新聞上看到的，可能只是「代理教師招不到」，但這個缺口其實可能一路往前追溯到專任人才供給不足。

反過來看，當有人願意進場報考，卻沒有足夠的人數讓制度進行充分篩選時，也不能直接把高錄取率等同於「錄取標準已經放寬」或「老師素質一定下降」。真正該問的是另一個問題：當人才供給已經不足時，我們原本設計用來「篩選人才」的制度，還能發揮多少篩選功能？

這是一個比「錄取率高不高」更值得討論的問題。 （相關報導： 點教育》教師荒！教師慌！是誰逼走了老師？ ｜ 更多文章 ）

當然，學經歷、專業能力與試教表現仍然可以成為錄取與否的判斷依據，未達標準者也可以從缺。但如果報名人數本身就少於缺額，政府面對的已經不是單純的「考試制度設計」問題，而是人才供給與甄選制度之間出現了新的結構關係。

這個問題尤其值得放在理化、物理、化學等人才高度受到產業吸納的科別來看。如果科技業可以用更高的薪資吸走理工人才，學校端卻只能提供相對固定的薪資結構，再加上教師工作責任與風險邊界的不確定性，那麼即使甄選制度設計得再公平，考場裡沒有人，又能篩選什麼？

而如果面對結構性缺額，我們長期採取「第一招有資格、二招三招逐步放寬」的代理制度來填補人力缺口，那麼值得懷疑的，就不只是「資格重不重要」，而是：一套原本用來處理臨時缺額的補缺機制，從有資格到逐步放寬，已經運作近30年，「為什麼這瓶點滴吊了快30年，還拔不掉？」

因此，當教師荒發生時，政府如果有預算改善待遇，當然可以加薪。但更值得問的是：這筆錢究竟要買什麼？

如果現在的問題是教師整體薪資偏低，那麼全面調薪有其道理。可是，如果真正把人才擋在門外的，是難以界定的風險範圍，或者是第一線對責任外溢的恐懼，那麼把錢平均加給所有人，未必能解決真正的問題。

這就像是刷牙，看起來每天都有刷、盡力清潔；可實際上，好刷的地方已經來回刷到牙齦萎縮、牙釉質磨損了，不好清潔的死角卻可能連一次都沒有帶到。長期下來，就不難知道「為何每天認真刷牙，牙齒卻還是出問題」了。

因為問題不是「刷得不夠認真」，而是有的地方過度磨損，有的地方卻從沒刷到。公共政策也是如此。如果政府有錢，與其討論「待遇要增加多少」，不如先問：究竟是哪一種風險，把人才擋在門外？

高風險工作，就應該有相應的風險補償；責任邊界不清，就應該把邊界畫清楚；超出個人責任範圍的風險，就應該建立真正可靠的制度承接。代理缺額一年一聘，算不算風險？面對兼任行政或其他要求時，難以拒絕，算不算風險？

加薪，是把錢放進人的口袋；制度承接，則是把不該由個人承擔的風險，從人的肩膀上拿走。兩者都是改善工作條件，但解決的問題並不相同。

這其實也是我們面對教師荒時最容易犯的錯。我們很容易處理那些看得見、算得出、可以立即宣布成果的事情：增加多少名額、提高多少薪資、招募多少代理教師、增加多少補助。但真正困難的問題往往不是這些。

為什麼一個有證照、有專業能力的人，最後決定不要進入教師市場？

是錢不夠？是工作量太大？是某些特定工作的風險太高？還是更深層的——他不知道自己一旦進入這個職業，責任究竟會延伸到哪裡，也不相信超出自己能力與責任範圍的風險，制度一定會接手？

甚至是，工作經驗的累積，能否換來較穩定的職涯？

如果沒有深入思考這些，就急著用「全面加薪」回應問題，很可能只是把整張薪資表一起往上搬，錢花出去了，卻難以改變人的選擇。

我們不能因為每天都在處理問題，就以為自己處理了最重要的問題。就像牙齒不是刷得越用力越健康，公共支出也不是分得越平均越有效。真正有效的經費運用，不是讓所有地方都多一點，而是先找到最沒人注意的死角。

教師荒未必是人才突然消失。它也可能只是提醒我們：當一份工作的責任可以不斷增加，風險邊界卻沒有同步畫清楚，報酬又主要跟學位、證照與身分連動，而沒有充分反映實際責任與風險，或者多年的付出，卻仍換不來穩定的工作，那麼人只有在不得已時才進場，其實並不令人意外。

更值得警惕的是，當越來越少的人願意進場時，我們甚至可能開始失去「從大量人才中挑選最適任者」的條件。到那時候，問題就不只是「教師夠不夠」了。而是我們花了很多力氣補缺，卻可能忘了先問：

究竟是什麼，讓原本應該來的人不願意來？

人並不是不能承擔風險。但制度不該預期，一個沒有邊界、沒有合理價格，而且不穩定的職缺，永遠都會有人才願意承接。 （相關報導： 點教育》教師荒！教師慌！是誰逼走了老師？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為制度研究者。