稀土戰爭》日本為何拿不到稀土？高市早苗這句話，踩中北京最敏感的「台海紅線」

同樣從中國購買稀土，美國與日本在2026年7月得到的結果截然不同。路透社8月20日引述中國海關資料指出，中國當月向美國出口29噸氧化釔，是2025年4月實施管制以來的次高水準；對美稀土永久磁鐵出口也升至647噸。

日本的情況正好相反：7月已是中國對日本零出口氧化鏑的第9個月，也是氧化鋱零出口的第8個月。全球供應並未全面停止，美國也開始恢復進口，日本卻持續拿不到部分關鍵重稀土。這使日本的缺料問題不再只是市場供需，也帶上鮮明的政治色彩。

2025年11月7日，日本首相高市早苗在國會談及台海衝突時表示，如果中國動用軍艦及武力封鎖或攻擊台灣，可能構成日本安全法制中的「存立危機事態」。這項法律認定可能為日本行使集體自衛權提供依據。北京則將高市的說法解讀為日本可能軍事介入台灣問題，要求她撤回發言。

中國對日本的壓力隨後從外交抗議擴大到旅遊、食品與出口管制。不過，若要精確描述因果，仍必須把兩件事分開。

中國早在2025年4月就已對鏑、鋱等七類中重稀土及相關產品實施全球出口許可管制，並不是高市發言後才首次限制這些材料。2025年10月公布的進一步全球性管制，則在美中達成貿易休戰後暫停實施。

不同之處在於，日本沒有像美國一樣迎來明顯的供應恢復，而且北京後續又推出明確針對日本的措施。目前可以確定的是：北京正式把日本的安全政策與對日出口管制連結起來；但個別月份的出口歸零究竟有多少來自行政延宕、企業風險判斷或直接政策指示，公開資料仍不足以逐筆證明。

2026年1月6日，中國商務部發布對日本兩用物項出口管制公告，禁止向日本軍事使用者、軍事用途，以及任何有助於提升日本軍事能力的最終使用者或用途，出口兩用物項。這項規定並未列出「全面禁止所有稀土對日出口」，北京也宣稱一般民間貿易不受影響。

然而，稀土、磁鐵、半導體材料與高階製造設備本來就可能同時用於汽車、能源、航太和軍事產品。當管制標準包括「有助於提升軍事能力」，出口商就必須更嚴格確認最終用途，審批機關也擁有相當大的判斷空間。

2月24日，中國再將管制具體落到企業及機構。中國商務部公布的出口管制名單包括三菱造船、三菱重工航空發動機、川崎重工航太系統、IHI相關公司、日本防衛大學及日本宇宙航空研究開發機構等20個實體；另有20家日本實體被列入關注名單，出口時須接受更嚴格審查。

從政策設計來看，北京不必宣布全面禁運。只要把少數企業、最終用途或關鍵材料納入許可審查，就可能增加交貨時間與不確定性，使企業不敢承接交易。

鏑和鋱的使用量遠低於鋼、銅或鋁，卻很難臨時替換。永久磁鐵如果缺少這些重稀土，可能無法在高溫環境下維持磁性，進而影響電動車馬達、工業機器人、飛彈控制系統、無人機與航空設備。 （相關報導： 稀土戰爭》一文看懂：去中化16年失敗了嗎，為何日本仍離不開中國稀土？ ｜ 更多文章 ）

這就是稀土特別適合被用作經濟施壓工具的原因：不必停止所有出口，只要限制幾項替代來源很少、庫存又有限的材料，就可能讓價值遠高於原料本身的產品延後出貨。

日本財務省資料顯示，2026年上半年鏑鐵合金進口只有13噸，較2024年同期減少82%。商品資訊機構Argus則指出，日本廠商當時大約只能取得需求量的三分之二，替代專案還需要時間擴產。

這類管制的效果不一定立即呈現在整座工廠停工，更常見的是企業消耗庫存、調整配方、延後訂單，或把稀缺材料優先留給利潤較高的產品。供應鏈承受的壓力，往往早於消費者看見的缺貨。

日本不只是稀土消費國，也是中國以外最重要的高階磁鐵、汽車零件、電子材料及精密設備供應基地之一。如果日本企業缺少鏑、鋱而減產，受到影響的不只有日本車廠，也包括依賴日本零組件的美國汽車、半導體與國防產業。

《日經亞洲》2026年6月9日報導，川普政府曾要求北京恢復對日本的稀土出口。中國外交部隨後重申，稀土相關產品具有軍民兩用性質，對日管制立場沒有改變。這形成一個看似矛盾、實際上相當現實的局面：華府想降低對中國稀土的依賴，短期內卻仍需要中國供應日本，才能維持美國自己的製造業。供應鏈並不是由國界清楚切割的直線。中國材料可能進入日本磁鐵，再裝入美國汽車或軍事設備；日本缺料，也會沿著零組件網路傳回美國。

CSIS研究人員Gracelin Baskaran與Meredith Schwartz在〈China’s Rare Earth Campaign Against Japan〉中，將中國對日措施解讀為對其他支持台灣國家的警告：政治立場可能伴隨實際的供應鏈代價。

這是研究機構的分析，不是中國政府公開承認的政策公式。但中國商務部在說明對日管制時，確實直接提及日本領導人的涉台言論，使台灣議題與出口管制首次出現明確的官方連結。

對台灣的夥伴而言，日本案例揭示的風險並不是「一表態就一定遭到稀土禁運」，而是各國必須預先準備：當台海立場更明確時，北京可能選擇旅遊、農產品、行政審批或關鍵原料中的一項施壓。

這種手段不需要公開宣布制裁，也不必全面斷供。讓少數不可替代的材料變慢、變貴、變得無法預測，就足以考驗一個國家願意為安全承諾付出多少經濟代價。

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