許詠翔觀點：生於防禦、終為攻擊　台灣國產對地飛彈發展史

軍工微波功率放大器大廠全訊科技（5222）在2026年4月的業績發表會上，意外揭露號稱台灣薩德的強弓飛彈防空系統的關鍵性能參數，引發極大爭議，而馬上被軍方下封口令。

會引發這麼大的爭議，甚至讓軍方緊急祭出封口令的主要原因，在於全訊意外洩露了強弓飛彈的射程達1500公里，因為這已遠遠超出一般防空飛彈的作戰需求，讓外界對強弓飛彈是否具備「長程對地打擊」能力產生諸多聯想。要知道若台灣真的有自製1500公里遠程打擊地對地飛彈的能力，表示中國的首都北京將處於台灣極音速飛彈的打擊範圍，這將讓台灣具備「斬首行動」的工具，恐怕會引發北京當局不必要的緊張進而產生過激反應，也難怪台灣軍方必須出面「闢謠」。

台灣因密集部署美制愛國者二型、三型防空系統，加上自製的天弓各型防空飛彈，被譽為刺蝟島。不過發展防禦用的防空、反艦飛彈所獲得的技術，代表地對地打擊飛彈對我們也不再遙不可及，事實上，目前台灣的地對地飛彈武力，已經逐漸構成「高低配」的有效火力，而這一切，卻是開始於1995、1996年台海飛彈危機的一次緊急「改裝」。

發生於1995、1996年的台灣海峽飛彈危機，又稱第3次台海危機。由於時任中華民國總統的李登輝，在1995年訪美、並在康乃爾大學發表〈民之所欲，常在我心〉演說，加上即將在1996年舉行的首次總統直選，引發北京方面的緊張。

北京因而於1995年7月21日到28日，以及1996年3月8日至15日，在台海進行飛彈試射。其中1996年3月的這一波，更讓美軍派出獨立號與尼米茲號兩個航母戰鬥群到台海。

在1995年7月的飛彈試射中，解放軍從江西鉛山基地向著台灣北方的彭佳嶼海域，前後共發射3枚東風-15地對地短程彈道飛彈。而在1996年3月的飛彈試射中，解放軍從福建永安和南平基地發射4枚東風-15，射向台灣東北部基隆外海和西南部高雄外海，彈著點離台灣本土僅55公里。

儘管兩次飛彈試射並沒有對台灣造成實質的危害，北京希望拉高兩岸對抗形勢，讓李登輝在總統選舉落選的意圖也沒有成功，但政府和軍方從此開始調整國軍防空能力和對解放軍的飛彈攻擊威脅因應對策。

1995年時，國軍建軍政策由陸軍主導，國防部長蔣仲苓與參謀總長羅本立都是陸軍出身，因應作為以採取疏散等「消極防禦」為主流，對於解放軍的對地飛彈攻擊，有「飛彈掉下來不過是個大洞」、「對地面戰力影響不大」等論點。

國軍當時沒有對中國陸地進行報復攻擊的飛彈，在此之前，國軍曾有青蜂和天馬兩個地對地飛彈計畫都因故放棄，對於飛彈防禦系統（TMD）的建構也相當消極。

1996年3月解放軍的飛彈試射，讓國防部決議將籌建TMD納入重大建軍政策，並在1996年10月向美國採購愛國者二型飛彈系統正式部署，編成愛國者飛彈營，並開始擔任戰備。 （相關報導： 國產匿蹤戰機ADF「暫停」早有跡可循　IDF經國號換裝AESA雷達硬撐空防缺口 ｜ 更多文章 ）

羅本立在解放軍飛彈試射後，緊急下令要求中山科學研究院，將4枚原為地對空用途的天弓2型飛彈，改造成為地對地戰術飛彈（後命名為天弓2S），並前推部署在某外島。傳聞中還重啟了天馬計畫，希望可以在解放軍真以飛彈攻擊台灣時，進行報復反擊。

事實上，天弓2型在2016年的「105-2三軍聯合精準彈藥實彈射擊」演習中，被當成愛國者防空飛彈系統的標靶，間接證明其有改為對地攻擊彈道飛彈的潛力。

在此之後，台灣地對地飛彈發展並未停滯，而是在高度保密下持續推進。早期被視為中程彈道飛彈構想的天馬計畫確實未對外公開明確成果，相關發展方向亦逐漸淡出公開討論；然而，國軍並未因此中止對長程精準打擊能力的建構。

像是，原為對艦設計的雄風飛彈，則在長期的研發後，成功製造出雄風2E地對地次音速巡弋飛彈，採低空、貼地表，隨地形、地貌變化起伏飛行，功能類似美軍戰斧巡弋飛彈，攻擊範圍遍及香港、澳門、廣州、長沙、福州、上海、南京等中國東南沿海都市。

此後，台灣持續擴充以雄風2E型巡弋飛彈為核心的對地打擊戰力。該型飛彈已完成多批次量產與性能提升，射程與精度均較早期型號提升，並以機動發射車為主，強化生存性與快速反擊能力。

至於近年較具代表性的項目為雲峰飛彈。該型飛彈被普遍認為屬於長程巡弋飛彈或類彈道飛彈系統，歷經多次傳出「暫停與重啟」的階段後，目前已被視為進入有限部署或持續量產的狀態。雖然具體性能與數量未公開，但外界普遍評估其射程可達中國內陸重要戰略目標，具備長程精準打擊能力。

此外，軍方還透過中科院積極推動代號「鋒隼專案」的長程巡弋匿蹤飛彈，這枚被外界稱為「台版AGM-158」的飛彈，最引人注目的地方，除了它具有500公里、擴展型有機會達1000公里的射程，更在於它具有「匿蹤」性能。這讓國軍有了發動先用鋒隼飛彈先行摧毀敵軍的防空系統，再以成熟已具有一定生產數量的雄風2E型進行密集火力轟炸戰術、甚至搭配更平價的「勁蜂四型」長程攻擊無人機進行飽和式打擊的可能性。

和雄風飛彈「轉型」不同，鋒隼飛彈一開始就規劃反艦和對地兩種不同功能，然研發初期先以反艦型為重點，待各項驗證通過後，調整導引系統即可延伸出攻陸型版本，畢竟飛彈能應付複雜的海相，在陸地上使用也不會有太大的問題了。

整體而言，台灣現行地對地飛彈發展方向，已由過去著重單一高調計畫，轉為多型系統並行、強調機動部署與精準打擊的能力建構。在政策上則維持一定程度的戰略模糊，多數細節未對外公開，但相關戰力已被視為國軍不對稱作戰與嚇阻體系的重要一環。

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