張光球觀點:委國危機中的拉美危機

2019-02-14 07:00

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在美國的支持下,委內瑞拉國民議會主席瓜伊多自行宣布成為委國臨時總統,出現「兩個總統」的混亂。圖為委內瑞拉總統馬杜洛。(美聯社)

在美國的支持下,委內瑞拉國民議會主席瓜伊多自行宣布成為委國臨時總統,出現「兩個總統」的混亂。圖為委內瑞拉總統馬杜洛。(美聯社)

今年1月23日,委內瑞拉國民議會主席瓜伊多 (Juan Guaidó) 在美國的支持下,自行宣布成為委國的臨時總統,直到再次大選為止,委國隨即宣布與美國斷交。此舉,不但使得委國同時有兩位總統,亦造成國際強權間的紛爭與角力,對混亂多時的委國政情投下震撼彈。

事實上,委國在2017年即出現國民議會和制憲會議的雙國會亂象。2015年底,由委國各反對派於2008年組成的「民主團結圓桌會議」(Mesa de la Unidad Democrática, MUD),在國會大選中大獲全勝,開始佈署罷免馬杜洛的計畫。隔年初,馬杜洛為了反制罷免,頒布「經濟緊急狀態」,給予政府可以不經國會同意,直接動用儲備金,貶值貨幣,和調漲汽油價格的權力;反對派於是趕在5月提交罷免的公投連署名單,但是最終在委國行政和司法的干擾下,罷免案無疾而終。反對派為了抗議罷免案受到阻撓,呼籲群眾前往最高法院和選舉委員會所在地抗議,示威活動越演越烈,傷亡人數不斷竄升,社會動亂加劇。

同時間,馬杜洛卻宣布2017年將啟動「全國制憲會議」(Asamblea Nacional Constituyente,ANC),意圖架空國民議會的權力,隨即引發新一波的示威抗議。2017年7月底,制憲會議選舉在衝突中結束,當選人皆為馬杜洛的人馬,至此,委國出現雙國會的亂象,反對派於是增加抗議的強度,美國則對委國實施經濟及金融制裁。2018年5月,馬杜洛在爭議中當選連任,反對派和以美國為主的西方國家及團體,拒絕承認選舉結果。今年1月10日馬杜洛宣誓就職第二任期,23日國會議長瓜伊多宣示是臨時總統,委國又出現同時有兩位總統的爭議。

委內瑞拉反對派領袖瓜伊多。(AP)
委內瑞拉原總統馬杜洛於去年爭議中當選連任,反對派領袖瓜伊多(圖)於今年宣示臨時總統。(資料照,AP)

然而,如果這次委國新一波的危機,無法以和平方式解決,影響的層面將擴及至整個拉美,因為目前的態勢是,美國欲強勢重返拉美。有別於以往對委國軟對抗的態度,美國規劃並領導這次委國的反對運動,目的在於能一舉推翻馬杜洛政權,其重要的意涵是要逐步讓拉美政府全面向右轉,進而約束中國與俄羅斯在拉美的擴張與影響力,換言之,美國欲執行「門羅主義2.0」政策,因為美國前國務卿提勒森去年2月出訪拉美前,即形容中、俄兩國是拉美的新帝國強權,且強調門羅主義在任何時候都有其意義,可見美國計畫以新的方式,包括再對拉美動武,將外國勢力逐出西半球。

川普總統基本上不在乎拉美,認為這個後院,永遠不會成為前門,所以經常發表對拉美的不當言論,亦缺乏完整的拉美政策,但是這次對委國的行動卻異常積極,值得深究。瓜伊多在美國副總統彭斯表示支持委國政變的隔日(23日),自行宣布成為臨時總統,川普立即承認其合法性,同時他也承認在宣布出任臨時總統前,已經與多位美國參議員面談相關問題。28日,國家安全顧問波頓與財政部長努勤舉行記者會,宣布對委國石油公司PDVSA實施制裁,並凍結其在美子公司CITGO Petroleum的資產,企圖以斷金脈的方式,迫使馬杜洛下台。29日彭斯在白宮接見臨時政府駐美代表Carlos Vecchio,2月1日更飛往邁阿密與委國流亡社群會面。上述有關美國的作為,在在說明美國在幕前與幕後,對這次委國政爭的謀劃。

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