委內瑞拉冒出「兩個總統」》歷史總是驚人地相似…...《華郵》:一旦國家分裂,屆時聯合國要認可誰?

2019-01-25 08:00

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支持馬杜洛的民眾穿著紅衫在總統府前示威,高舉查維茲與馬杜洛的頭像。(美聯社)

支持馬杜洛的民眾穿著紅衫在總統府前示威,高舉查維茲與馬杜洛的頭像。(美聯社)

近年來,拉美大國委內瑞拉在總統馬杜洛的執政下民不聊生,美國總統川普多次揚言要推翻「獨裁者馬杜洛」,甚至考量出兵。委內瑞拉政壇23日風雲變色,有「兩個總統」自稱正統,川普立即宣布承認委國反對派領袖瓜伊多為臨時總統。

對此《華盛頓郵報》(Washington Post)分析,川普(Donald Trump)此舉將使美國與委內瑞拉的雙邊關係變得非常複雜,除了外交與經濟受衝擊外,委內瑞拉可能分裂成兩個政治實體,屆時世界各國與聯合國該認可誰為正統?

美國國務卿:美委斷交不算數,馬杜洛是「前總統」

2019年1月23日,委內瑞拉全國代表大會(Asamblea Nacional)主席瓜伊多(Juan Guaidó)宣誓就任臨時總統(AP)
2019年1月23日,委內瑞拉全國代表大會(Asamblea Nacional)主席瓜伊多(Juan Guaidó)宣誓就任臨時總統(AP)

馬杜洛(Nicolás Maduro)10日才剛宣誓第二任期,卻一夕間跌落總統寶座。委國人民意願黨(VP)領導人、全國代表大會(Asamblea Nacional)主席瓜伊多(Juan Guaidó)23日在首都卡拉卡斯(Caracas)宣誓成為臨時總統,組成臨時政府,並將在馬杜洛下台之後舉行大選。但是目前委國軍方並不接受瓜伊多成為國家「臨時總統」的主張,而且委國主要出口收益來源的委內瑞拉國營石油公司(PDVSA)仍支持馬杜洛。

白宮正式承認瓜伊多的總統權位,當天下午,馬杜洛宣布委內瑞拉與美國斷交,美國國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)發布聲明稱,馬杜洛非合法總統,「斷交」自然不算數,聲明說:「美國將透過瓜伊多政府與委內瑞拉維繫外交關係。美國不承認馬杜洛政權是委國政府,因此美國不認為委國前總統馬杜洛有合法權利宣布與美國斷交。」

截至目前為止,多數美洲國家都宣布承認瓜伊多是委內瑞拉的臨時總統、合法政權,包含巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、厄瓜多、哥斯大黎加、加拿大、瓜地馬拉、宏都拉斯、巴拉圭和美洲國家組織(OAS)。支持或暫時支持馬杜洛的國家則有:俄羅斯、中國、土耳其、古巴、墨西哥、尼加拉瓜、玻利維亞。

2019年1月23日,委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolas Maduro)面臨國內外變局,誓言絕不投降(AP)
2019年1月23日,委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolas Maduro)面臨國內外變局,誓言絕不投降(AP)

挺反對黨領袖為總統,學者分析:美國不常這樣

《華郵》報導,美國印第安納大學國際研究學院副教授伯斯可(David Bosco)指出,美國決定承認瓜伊多政府為合法政權,是一項非常罕見的舉措,許多法律學者覺得川普這麼做可能有「風險」,因為各國政府大多會試圖避免採取這樣的行動。

伯斯可指出,大多數國家會承認那些自稱合法、且能有效控制全國的政權。雖然歷史上也有些例外,少數國家會承認藉軍事政變或內戰而短暫崛起的政權,像是阿富汗於1996年至2001年間,被極端組織「神學士」(Taliban)所掌控,只有巴基斯坦、阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯承認其合法性。

伯斯可說:「目前為止,共產中國是能有效控制國家卻不被承認的政府中,時間最長的一個。從國民黨政權在中國大陸被擊潰,直到1970年代早期,美國承認在台政府是整個中國的合法政府。」

近年來美國也有挺反對的例子,2011年時任總統歐巴馬(Barack Obama)承認利比亞國家過渡委員會(National Transitional Council)為合法政府,即使當時忠於獨裁強人格達費(Moammar Gaddafi)的軍隊仍控制利比亞多數地區。

2019年1月23日,委內瑞拉全國代表大會(Asamblea Nacional)主席瓜伊多(Juan Guaidó)宣誓就任臨時總統(AP)
2019年1月23日,委內瑞拉全國代表大會(Asamblea Nacional)主席瓜伊多(Juan Guaidó)宣誓就任臨時總統(AP)

國家分裂、各國選邊站…委內瑞拉危機後續影響重大

《華郵》表示,美國承認瓜伊多為臨時總統的後續政治影響可以概分為四大方面:美委外交劇變、經濟受影響、國際社會選邊站、委國政治實體分裂。首先,馬杜洛政府派駐於美的外交人員不再代表「合法政府」;其次,美國與委內瑞拉經濟將受重大影響,美國可以將瓜伊多政權視為唯一能夠管理委內瑞拉資產的政府,壯大瓜伊多政權的經濟實力。

第三,各國紛紛選邊站,那麼聯合國(UN)該認可哪一個政權?許多國家跟隨美國的腳步,宣布承認瓜伊多是委國的臨時總統,但聯合國常任理事國之中,俄羅斯、中國仍視馬杜洛為合法政權。第四,有些專家擔憂,馬杜洛可能會對瓜伊多不利,或是導致委內瑞拉國家分裂。

2019年1月,委內瑞拉反對派支持者再度走上街頭,要求馬杜洛總統下台(AP)
2019年1月,委內瑞拉反對派支持者再度走上街頭,要求馬杜洛總統下台(AP)

《衛報》(The Guardian)引述「拉丁美洲華盛頓辦公室」(WOLA)的委內瑞拉 專家史邁迪(David Smilde)分析,在軍隊的支持下,馬杜洛可以直接施以暴力與政治壓迫,此時美國反而束手無策,因為經濟制裁將加劇委國人道危機,軍事干預可能又會讓美國陷入外國事務,且必須負起生命傷亡與重建的責任,就像美軍在伊拉克與阿富汗的情形。

於此同時,委內瑞拉國內局勢動盪,反對派大量湧上街頭示威,擁護馬杜洛的維安部隊則發射催淚彈驅逐人群,至今已經有7名示威者在騷亂中喪生。

2019年1月,委內瑞拉反對派支持者走上街頭,要求馬杜洛總統下台,遭到維安部隊逮捕(AP)
2019年1月,委內瑞拉反對派支持者走上街頭,要求馬杜洛總統下台,遭到維安部隊逮捕(AP)

 

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