風評:張善政能作與不能作、不該作什麼事?

2016-01-26 13:04

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張善政接任行政院長,組成「看守內閣」。(陳明仁攝)

張善政接任行政院長,組成「看守內閣」。(陳明仁攝)

民進黨不接受多數黨組閣,馬總統提名原行政院副院長張善政擔任行政院長,這是一個註定難作「大事」、全然過渡的看守內閣─不過,大事難為不代表不能作任何事,無爭議的政策還是該推,至於有涉及兩岸有爭議的事務,就只能選擇暫停了。

台經院甫公布的今年經濟預測值低到只有1.57%,從內外環境看,今年經濟註定是吹冷風,不論是張善政的看守內閣、或是520之後新的民進黨內閣,經濟事務都當為政務的重心。因此,對已上路推動中、且兩黨無爭議的政策,如生產力4.0、補貼消費提振經濟方案、協助創業計劃,或是財經部會簡化改善行政流程之類的計劃,就努力繼續推動吧。

但對幾個重大且明確有爭議的政務─主要是涉及兩岸事務的政策,就作好評估、準備移交下任內閣決定吧。

例如中國的紫光投資矽品、南茂、力成等3家封測廠案,投資矽品案算是胎死腹中,不會再提出了,但力成與南茂的股東會都通過紫光投資案,依程序經濟部是要審查是否批准。但一來立法院上會期最後己通過決議,要求經濟部必須先向立法院報告,否則不得通過;二來民進黨對此案明確持保留意見。因此經濟部頂多先召開公聽會、作好評估即可,最後到底要准、要駁就讓下任政府決定吧。

再來是兩岸貨貿協議談判。撇開對岸是否因民進黨上台而拖延甚或關閉貨貿談判之門不談,對張善政的看守內閣而言,貨貿只能先「擱著」了。雖然貨貿談判已走了12回合,兩岸早先亦有共識希望儘快完成談判。但從時程上來看,即使兩岸今天就完成談判簽署協議,推動上路之責還是在新政府。

從政治上看,既已看守,當然不該議決新政府明確會有不同意見的重大政策;從權責上來看,貨貿既是要由新政府負責推動,看守內閣就該讓新政府談完、「歡喜甘願」的推動;從實務上看,現在談的貨貿內容,如新政府「不滿意、不同意」,當然就不會推動,談了也是白談。

中國占台灣出口的4成,今年中韓FTA(自由貿易協定)也生效上路,台灣出口壓力更大,企業界確實是急了;民進黨力荐的TPP又還是八字沒一撇,短期而言,貨貿對台灣出口確實重要而難有替代方案。不過,在政局變化後,貨貿也只能暫且停下來,小規模的諮商會議可持續,第13回合談判就交給下任政府吧。

至於被民進黨列為新國會、新會期優先法案的「兩岸監督條例」,行政院當初是有提出「行政院版」,民進黨與學運人士亦提出不同版本,當時朝野各有堅持、爭執不休,讓兩岸監督條例仍躺在立法院中。在新國會成立後,已成少數黨的國民黨,面對過半的民進黨立委,行政院再難亦無能堅持「行政院版」的草案,或許應該、也只能選擇作壁上觀,讓立法院各黨派決定了。

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