張宇韶觀點：蔡英文將面臨的執政挑戰

一如各方輿論先前的評估，民進黨在台灣2016年總統與立法委員的選舉都獲得壓倒性勝利，象徵台灣即將邁入了新的政治發展階段。在完全執政的訴求下，蔡英文面對各界高度期許之際，也將面對內外的巨大挑戰，因為在高支持下倘若沒拿出執政成績，將可能產生相對剝奪感與反彈。然後新政府即將面對的，卻是台灣「藍綠對立」、「經濟停滯」與「兩岸政府欠缺政治信任」的三個結構性的難題。

首先是如何化解藍綠的對立問題。藍綠的衝突不僅具有歷史的客觀因素，也結合了社會文化與國家認同的主觀條件，在台灣近年來政治社會化與政治動員的過程中，藍綠之間的衝突矛盾意識似有激化的趨勢，這個現象可從服貿爭議、太陽花學運、反課綱爭議等事件中得到解釋，這對台灣的族群和諧與社會穩定將帶來衝擊。民進黨向來主張轉型正義，並將推動分配的改革，這些政策勢必直擊泛藍群體及其支持者的既得利益，如何在改革與現狀之間取得平衡，考驗著蔡英文的智慧。

其次，台灣的經濟發展陷入停滯，造成低薪資結構、高失業高通膨、出口衰退、競爭力下滑、內需疲軟的結構陷阱中。如何一方面推動自由貿易，市場開放、創造品牌、產業升級與規模經濟時，卻能照顧青年就業、維繫弱勢群體利益、並保持合理的分配正義，顯然涉及路線上向右走或向左走的爭辯。特別在國家財政收支持續惡化，國民年金面臨破產的不利條件下，如何在資本主義與社會福利的政策，以及大企業與中產階級的利益之間進行取捨，也考驗新政府的能力。

再者，如何管理或經營兩岸關係更是嚴峻的問題。有別於過去在野黨的思維，同時展現未來是兩岸關係的「負責任的合夥者」，蔡英文在選前提出包括「維持現狀」、「中華民國憲政體制」與「九二歷史事實」等說法，作為民進黨不接受「九二共識」的替代性論述。平心而論，與民進黨傳統的兩岸關係論述相較，這已經是進步性且具突破性的觀點，然而北京似乎更期待民進黨在兩岸政治定位，特別是一中原則中有所著墨，在雙方期待有所落差之下仍處於僵局狀態。

積極而言，兩岸都願意進入「有意義，可持續的」博奕賽局，這可從雙方願意保留迴旋空間、不把話說死、謹慎與克制的發言以及讓對方有台階下等理性行為中一窺究竟。這些行為動機也說明維持兩岸和平發展、推動經濟社會的持續交流，應該是目前的公約數。如何在這個條件下擴大雙方的信任基礎，進而尋求一個雙方雖不滿意都能接受的「次佳方案」則是未來的重要課題。

問題在於在兩岸領導人進行理性博奕之際，是否可以避免突發事件的干擾甚為關鍵。尤其兩岸內部都有激進的言論主張，在網路傳訊科技發達的當下，極有可能在內部民族與民粹主義的刺激下累積負面能量，最後在類似周子瑜或羅志祥的突發事件中一次性地引爆，不僅傷害兩岸人民的情感，同時也破壞或扭曲兩岸政府的政治節奏的政策規劃的理性計算。換言之，民進黨在主張尊重或回應民意之際，如何避免被感性的民粹力量牽引從而失去政治主體性，也將是嚴苛的考驗。 （相關報導： 孫慶餘專欄：國民黨的小英在哪裡？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為兩岸政策協會研究員，授權轉載