觀點投書：從「關黨工人」談谷底的國民黨

2016年總統與國會改選，國民黨慘敗，立委席次由64席降至35席，包含不連任立委在內，共有41位黨籍立委即將去職，超過300位助理打包辦公室後，都將於1月31日第八屆立委任期結束時，宣告失業。

「關黨工人」的怒吼

未連任立委的助理們不滿國民黨未如同民進黨於2008年大敗時，協助安排工作與退路，日前成立「關黨工人」臉書粉絲團。眾多落選立委的助理，長年來協助問政、服務地方，第一線接觸、瞭解民眾需求，卻在國民黨大敗之後，被迫失業。他們引用國民黨總統候選人朱立倫的敗選宣言—「從基層紮根、培養年輕人才，爭取民眾認同」，抨擊國民黨完全忽視立委助理，真正紮根地方的耕耘與努力。

同時，「關黨工人」也對「草協聯盟」的國民黨青年團成員、發言人群表達強烈不滿，認為他們只會在政論節目上高談闊論，甚至占有不分區立委席次，卻未曾真正接觸民眾生活，在艱困選區和敵營對手拼搏。

回溯上一次大規模立委助理失業發生於2008年，但當時失業的是民進黨立委助理。

原因在於該年國會席次減半，選制改為單一選區，自225席立委減少至113席。而民進黨因陳水扁貪污案影響，在2008年國會改選中大敗，從原本的89席驟減至27席。

而這也是此次「關黨工人」所在意的。民進黨在2008年的谷底，尚能以僅存的能量，安排落選立委的助理，依專長與意願，至中央、地方黨部、智庫、不分區立委辦公室等處工作；反觀此次2016年落敗與不連任的國民黨41位立委，其所屬超過300名助理即將於農曆年前失業，「關黨工人」怒嗆：「黨不要我們！」

不是只有政治人物「一個人」長時間蹲點

此次大敗的國民黨，不論專業問政或地方服務型的立委，出乎意外地落馬，顯見落敗原因除了地方與個人因素，更多是大環境、政黨包袱，以及選前「周子瑜事件」的衝擊。而眾多評論也對民進黨的蕭美琴、鍾佳濱、蔡適應、林佳龍等，長期在該黨艱困選區蹲點的政治人物，多所讚揚；但回到現實面，並不是只有蕭美琴「自己一個人」蹲點，隨著時間與政治影響力的累積，必須有「服務團隊」加入蹲點的行列。而這些人，叫做「助理」。

政治人物與民意代表的助理，是最靠近政治人脈、地方經營核心，卻又是最不穩定的工作之一。再加上台灣十多年來減少選舉種類（廢省與廢國民大會）、合併選舉的影響下，選舉頻率降低，更顯得幕僚與服務團隊養成與經營的重要性。

講得更白話一點，「養兵千日，用在一時」。

每場大型選舉，無不需半年以上的經營，如果平常沒有養人（養助理），怎麼可能有人會放下日常穩定的工作，投入長工時、爆肝、不知勝負的不確定選舉工作？ （相關報導： 國民黨新世代「草協聯盟」發聲：強調在地化論述，強化民意連結 ｜ 更多文章 ）

每個立委服務團隊都是一個微型企業

113個立法委員，就有113個立委國會辦公室，再加上選區服務處，每個「立委服務團隊」都是一個微型企業。

而助理的工作，就是協助立委執行「立法院職權行使法」所賦予的職權。

立法院提供每位立委聘用8至14名公費助理的費用，每個月為新台幣41萬2000元額度，即助理的薪水係直接由立法院發放。而一般分為國會辦公室主任、法案助理、行政助理等，地方服務處也有主任（執行長）、助理的區別。

但以目前單一選區的選制下，每個選區只有一席立委，不僅都會型選區如新竹市、基隆市，乃至幅原狹長遼闊的東部後山，也都只有一席立委，那8至14個公費助理足以協助老闆執行「立委職權」嗎？

當然不夠。不是公費助理爆肝，就是立委老闆自掏腰包、或尋求企業贊助聘用助理。

當然，立法院裡也有許多好老闆，助理一跟十年、二十年以上，如親人般緊密；但也不乏每逢休會期間（每年6至9月）就資遣全部助理的立委，讓家人親戚頂替公費助理職缺，領取薪資進自己的口袋。

而助理的工作不僅是協助立委在國會行使職權，還包括選區服務、人脈經營，甚至老闆個人與家族的私務。主雇間必須建立於一定程度的信任基礎上，長時間寂寞的蹲點乃至選舉期間的耐煩操勞，所謂養兵千日，就是用在選舉之時。

勝選了，一起歡呼；落選了，當然有好老闆，主動為助理安排工作與生計，但也因為沒「安排」，才有「關黨工人」的怒吼。

從「關黨工人」看谷底的國民黨

立委助理的入行門檻不算太困難，觀察立委國會辦公室所在的中興大樓、青島一、三館，各樓層公告欄上的徵才公告，以國會助理來說，大多要求須財經、法律、公共行政與政治相關科系畢業，能獨立作業（微型企業都是一個人當很多人用），蒐集問政資料、撰寫質詢稿、新聞稿、辦理選民服務、安排行程等。

當然不是每個社會新鮮人一進入立法院就會獨立作業，筆者雖自法律系畢業，也花了半年以上的時間才看懂預算書；學校所學的「法律」，除了憲法還派得上一點用場，其他諸如立法院職權行使法、各委員會組織法、議事規則、預算法等，都必須在長時間實務觀察與操作下，才能熟悉運用。

而選區助理是協助奔波國會與選區之間的立委老闆，第一線面對民眾的服務團隊。不僅要具備真誠服務、耐煩耐操的心理素質，一大早、晚間乃至週末上班、會勘，手機24小時不關機，都是常態。

因此，回到朱立倫在1月16日的敗選宣言，「從地方開始扎根，從地方基層開始培養好的人才，透過一次次選舉，讓年輕世代，未來的領袖、未來的人才，從基層開始培養，進入國會、政府，才是浴火重生唯一的一條出路，國民黨爭取民眾認同，我們要從根做起的唯一機會。」

朱立倫的宣示，就是落馬的資深立委助理們的強烈不滿，而他們的年齡層橫跨青、中生代，正是國民黨所失落的環節。

國民黨敗選後，不僅對失業助理的未來生計不聞不問，他們的國會專業與地方服務經驗，也被國民黨輕易棄之如敝屣，任由「草協聯盟」成員汲汲周旋於連署中常委、在政論節目大談改革，掩蓋渠等過去的無所作為。而正因為他們對國民黨還有所期待，所以成為「關黨工人」的怒吼。

立法院是台灣社會的濃縮版，不穩定但每天都充滿挑戰與變化的助理工作，極適合想快速增加社會經驗的年輕人。而助理所投入的時間與心血，也會反應在其社會歷練的價值，不分黨派與地域。不僅人力銀行開設「國會助理專區」，讓助理們的法務、企畫、公關、特助等專長，在民間企業能有所發揮；而席次成長的民進黨，也透過助理間的私交，挖角國民黨落選立委的助理，轉投陣營。

國民黨的年輕人，不是只有青年團和「草協聯盟」，因為真正的「草鞋」助理，早已長年默默耕耘選區與國會專業，但從未被國民黨所重視。2016年，國民黨重重摔落谷底，但2008年同樣也在谷底的民進黨，8年來長期蹲點的政治人物與默默經營的助理們，取代國民黨成為單獨過半的國會第一大黨。

如何從摔倒之處爬起，國民黨或許就必須從「關黨工人」—「自己的年輕人」，養兵千日開始。 （相關報導： 國民黨新世代「草協聯盟」發聲：強調在地化論述，強化民意連結 ｜ 更多文章 ）

＊作者為前國會助理，並曾任職行政院與地方政府，現為瑜伽老師與自助旅行背包客