朱淑娟專欄:國民黨不應為了政治盤算,解編玉峰堰水源保護區

2015-11-03 06:10

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曾文溪玉峰攔河堰,一旦解編,開發將提高河川汙染風險。(朱淑娟攝)

曾文溪玉峰攔河堰,一旦解編,開發將提高河川汙染風險。(朱淑娟攝)

日前國民黨立委翁重鈞、黃昭順、李貴敏受國民黨台南市議長李全教所託,在立法院經濟委員會提案通過,請經濟部評估將台南市玉峰堰從目前的「家用及公共給水」,改為「工業用水專管」。如此一來,玉峰堰不再受自來水法規範,水質水量保護區可以解編,包括垃圾掩埋場、放射性廢棄物等禁止在水源區的開發也通通放行。水資源安全是國家命脈,任何政黨都不應把解編水源區當做政治籌碼。

歷經今年大旱,更曝露出台灣水資源的風險,而南部地區因豐枯比明顯,更是缺水的前哨站,特別需要用心保護。台灣本島的水庫共66座,其中做為「家用及公共給水」的水庫只有33座,屬於第一級環境敏感區,玉峰堰就是其中之一。

目前玉峰堰每天可供水3到5萬噸,占台南市每天總用水量80萬噸比例似乎不高,但還是扮演供水的關鍵角色,特別是在滴水必較的枯旱時期。經濟部於2009年12月18日公告此區為「曾文溪自來水水質水量保護區」,範圍包括台南市玉井全部地區,大內、山上、左鎮、楠西、南化等鄉鎮部份地區,總計417.117平方公里。

為了玉峰堰劃這麼大的保護區,許多開發都被綁死,引發當地不少民怨,也因此打著「解編水源區」唯一政見的李全教才能在當地高票當選市議員。但另一方面,一旦把這麼大片面積的水源區全數解編,開發汙染一定會跟著進入河川。

眼前就有一個案例,統一集團旗下的統樂公司,計畫在台南市玉井區、曾文溪自來水保護區內,建立全台最大、達300公頃廣的「統一夢世界園區」,這將是水源保護區內面積最大的觀光園區,每天的廢水量達1,300多噸。

而且玉峰堰一旦解編,影響不只是玉峰堰本身而已,連帶整個曾文溪都會到程度不一的影響。因此玉峰堰的解編滋事體大,應該有以下超越政黨利益之外的討論:

《玉峰堰是否做專管,應考量效益及用水公平》

一、玉峰堰水源保護區位於丘陵地,全數做農業使用,汙染量較大,因此需要經過2次淨水處理,的確有時會發生自來水公司無法處理到符合水質標準的情形。如果將這些水透過專管直接到工業區,只需要一次淨水,供水效率會提高。

但問題是,原本這水是要供給民生及公共給水的,變成直接拉專管給南部科學園區使用,這是另一個用水公平正義的問題。還有,專管供水給南科的廠商專用,請問南科要不要出這6點多億專管的費用、還是要水利署用公費支應?

就算總體而言,拉專管對水利署的管理效益較高,但一旦水源保護區解編,卻要承擔汙染開發的後果,到頭來搞不好帶來更大的河川汙染,得不償失。

曾文溪玉峰攔河堰,一旦解編,開發將提高河川汙染風險。(朱淑娟攝)
曾文溪玉峰攔河堰,一旦解編,開發將提高河川汙染風險。(朱淑娟攝)

《先檢討水源區分級管理,而不是全數解編》

二、當地要求水源區解編開發的壓力很大,也因此台南市長賴清德跟李全教即便政治理念不同,但對於解編玉峰堰倒是有志一同,而且手法很多,不只要求解編玉峰堰而已,同時從修正水土保持法著手,解編集水區不必劃為特定水保區。一個市長、一個議長,每天壓著水利署長,想想看那壓力有多大,最後不就範都很難。

當然這417平方公里的保護區內有許多平地,全部禁止開發並不合理,但因此要全盤解編也令人無法接受。政府單位許多行政管理都非常偷懶,一個法規切下去,不是全管、就是全放,但其實這一大片水源區,不同地區有等級不同的風險,不依此做差別管理,不因地制宜,到處被抗議也不奇怪。

所以,在談是否解編水源保護區之前,政府就要先做給人民看,先清查這個地區的狀況,區分出管制強度,危害不大合理應開放的就開放,應該管制的就嚴格執法,至於被管制區域內的民眾權益受損,應協調一個補救方案。行政只要做得合情合理,大家就會支持,最怕就是故意模糊問題打混仗,還把水源保護區全盤皆丟。

保護水資源應該是超越黨派的,不論那一黨執政,都要承諾給台灣永續的環境、給人民安全的水資源。任何為了政黨利益而犧牲水資源的作為,一定反對到底。

*作者為獨立記者

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