方瑋晨觀點:媒體的公平競爭NCC與公平會應共同把關

2018-09-13 06:30

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作者認為,今年經歷民視停播事件、三立移頻等事件後,NCC更應該扮演好良善的把關地位,且在事件發生當中亦未見NCC對「潛規則」有任何具體作為或決定。(資料照,Solomon203@wikipedia)

作者認為,今年經歷民視停播事件、三立移頻等事件後,NCC更應該扮演好良善的把關地位,且在事件發生當中亦未見NCC對「潛規則」有任何具體作為或決定。(資料照,Solomon203@wikipedia)

今年至目前為止,傳播媒體領域最受矚目的事件莫過於民視與TBC、凱擘爭議事件。2018年5月初,TBC與民視新聞台就授權費用未達成協議,TBC也未獲得民視新聞台的臨時授權,因此暫停播出桃、竹、苗、台中等地的TBC有線電視收視戶無法收看。這個事件看起來似乎僅是授權費用的問題,但細繹其脈絡,才會了解這個問題是有線電視產業隱晦的一個問題,就此爭議詳情可參本人文章《價格問題回歸仲裁機制,民視三頻道授權問題暫露曙光》。事實上此類型事件並非首例,於2016年間也曾經發生過中投有線電視將三立電視台「移頻」事件,頻道業者、系統業者與MOD間的煙硝味越來越重。

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細繹民視停播事件、三立移頻事件,似乎能夠看到一些前因後果,民視新聞台於2017年底上架MOD,凱擘即曾因「年度例行調整」為由向NCC申請下架民視台灣台、民視第一台,後凱擘撤回該申請。2017年末至2018年初,凱擘、台固、TBC等有線電視業者以授權費用無法談妥為由,表示可能斷訊民視相關頻道。而2016年的三立移頻事件則是三立電視於2016年7月上架中華電信MOD,台數科旗下的中投有線公司隨即將三立新聞台將原本的54台移頻,三立備受壓力下,於2016年9月1日起就停止在MOD上架,網路媒體更曾直白以《不聽話就移頻 三立慘遭多系統業者修理》報導此事。從這兩個事件中,我們可以進一步的發現頻道業者(例如民視、三立)為獲取更高收益,希望將其頻道上架中華電信MOD,卻遭到國內主要系統業者(MSO,如凱擘、台固、TBC、台數科)停播或移頻。本文無法逕而斷定系統業者採取此類措施之必然因素,但由時間的密接性以及後續發展而言,有很高的可能性是源自於系統業者與MOD一觸即發的緊張關係。

依據NCC於107年8月7日公布之「107年第2季有線電視訂戶數」統計資料,目前我國有線電視總訂戶數為5,156,824戶,凱擘集團總訂戶數1,078,274戶(占有率20.91%)、中嘉集團總訂戶數1,092,257戶(占有率21.18%)、台灣寬頻集團總訂戶數703,787戶(占有率13.65%)、台固集團總訂戶數566,259戶(占有率10.98%)、台數科集團總訂戶數468,226戶(占有率9.08%),此五大集團目前於台灣的有線電視系統業者市場中市占率約百分之七十五,其餘獨立系統皆無法望其項背。

而依據NCC公布107年第2季為止中華電信MOD用戶數統計資料,自101年第1季MOD用戶數1,106,070戶,至107年第2季MOD用戶數已達1,805,323戶,107年第3季適逢4年一度的世界盃足球賽,MOD因策略得宜搭上此熱潮,用戶應也有成長。MOD的用戶數持續爬升對於傳統的系統業者而言是很大的壓力,也因為對消費者而言MOD跟系統業者所提供的服務有高度的重疊性,二者競爭在所難免。舉一例而言,今年6月間愛爾達獨家轉播世足賽,有線寬頻協會即公開聲明要求愛爾達授權所有賽事。事實上愛爾達原早規劃16強後與無線台(華視)共同播出,所有賽事皆可上網觀看,此議題後平息。

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